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去年底在福建寧德核電站正式投入使用的我國首臺百萬千瓦級核電站全范圍模擬機(jī)。按照國際慣例和我國核電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每座新建核電站至少應(yīng)配備一臺全范圍模擬機(jī)，為核電站安全運(yùn)行提供保障。記者 姜克紅/攝 |
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院近日決定將福島第一核電站核泄漏事故等級提高至7級，這使得日本核泄漏事故等級已經(jīng)達(dá)到前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中獲悉，世界各國動輒數(shù)百億美元的核電投資中有相當(dāng)大部分是用于安全檢測。在福島核危機(jī)之后，各國勢必提高核電的安全成本。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在我國現(xiàn)行成本定價機(jī)制下，核安全成本的提高很可能通過上網(wǎng)電價的調(diào)整，最終轉(zhuǎn)移到全社會身上。
核電成本中很大一塊是安全檢測
在又一次的核危機(jī)面前，安全成本的重新考量再度引發(fā)爭議。有分析稱核電投資趨勢不明朗，未來30年全球已確定投資核電站的2000億美元正面臨擱淺的危險，而另外未確定的投資將更為渺茫。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著全球展開核電安全檢查，推高核電站建設(shè)和運(yùn)營、安全成本，核電的發(fā)展道路并不平坦。不過更多的資金進(jìn)入安全保障和管理領(lǐng)域，多少增強(qiáng)了人們對核電安全的信心。
“火電企業(yè)的主要成本是燃料，煤炭成本一般占整個火電成本的70-80%，而核燃料成本占核能發(fā)電的成本不到15%。核電成本中有很大一部分成本是安全檢測。”一位核電企業(yè)人士告訴記者。
除了我國，意欲進(jìn)一步發(fā)展核電的多個國家也在安全管理和經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)行著“大手筆”，福島核電站事故可能會令安全標(biāo)準(zhǔn)提升導(dǎo)致核電成本增加，但大形勢恐怕不會變化。
以美國為例，自1979年三里島核電站事故之后，其政府經(jīng)歷了漫長“觀察期”后，在安全標(biāo)準(zhǔn)提升、相關(guān)預(yù)算投入大舉增加的情況下，進(jìn)入籌備“核電復(fù)興”的重要階段。
據(jù)《紐約時報》報道，2007年美國國會曾撥款185億美元用于發(fā)展核電，如今這筆資金還剩下102億美元。今年，奧巴馬又在2012年的財政預(yù)算中撥出360億美元用于新建數(shù)個核電站，撥款力度之大可見美國政府發(fā)展核電的決心。
細(xì)算一下，美國這幾年撥給核電的資金已經(jīng)高達(dá)550億美元。盡管面臨著極大的壓力，但要美國政府做出放棄發(fā)展核電這種“自己打自己耳光”的事情，恐怕是不太可能。日本大地震后，奧巴馬總統(tǒng)頻頻公開表示他支持發(fā)展核電，以求獲得更多民眾的支持。然而在財政預(yù)算被迫縮減的前提下還要撥出360億美元用于發(fā)展核電，這一決定自然引來了民主黨的強(qiáng)烈批評。而對普通民眾來說，即便在發(fā)生日本福島核電站泄漏之前，如此大規(guī)模的發(fā)展核電也讓他們心生不安，更不要提在如今的情形下了。據(jù)《華爾街日報》和美國國家廣播公司在日本大地震發(fā)生前一周做的一次民調(diào)顯示，超過57%的民眾認(rèn)為政府應(yīng)該削減財政預(yù)算中對核電的撥款比例。
有分析人士稱，美國政府之所以現(xiàn)在如此大手筆發(fā)展核電，也正是因?yàn)樗麄儭氨锪恕碧�。�?979年三里島核電站事故之后，美國政府再沒有批準(zhǔn)過任何新核電站建造項(xiàng)目，直到去年還是如此。正當(dāng)美國核電產(chǎn)業(yè)以為終于熬過寒冬，即將迎來春天的時候，沒想到迎接他們的卻是一場“倒春寒”。不過，這一次美國政府力挺核電的態(tài)度或許能讓美國的核電企業(yè)稍感安慰。
除了財政支持，管理方面的提升也對安全保障起到推動作用。三里島核電廠由于設(shè)備故障、儀表失靈和操縱員誤操作，發(fā)生了壓水堆核電廠有史以來最嚴(yán)重的一次事故，導(dǎo)致堆芯部分熔化。但是事故沒有造成工作人員傷亡。根據(jù)事故后放射性監(jiān)測結(jié)果，三里島事故對環(huán)境和居民沒有造成放射性危害。事實(shí)證明，壓水堆核電廠的各項(xiàng)安全措施是有效而可靠的。盡管如此，新的壓水堆核電廠設(shè)計吸取了這次事故的教訓(xùn)，并改進(jìn)和增設(shè)了一些安全措施。根據(jù)三里島事故的教訓(xùn)，各國都加強(qiáng)了運(yùn)行管理，采取了嚴(yán)格的運(yùn)行人員培訓(xùn)、考核制度和運(yùn)行管理制度，以杜絕操作失誤。在設(shè)計中把人的差錯考慮在內(nèi)，萬一操作失誤，也不會發(fā)生大的事故。自此，管理標(biāo)準(zhǔn)提高在核電發(fā)展史中起到了加強(qiáng)安全保障的作用。
1986年切爾諾貝利事故后，世界核電運(yùn)營者協(xié)會成立，包括中國在內(nèi)，全世界的核電站都加入了該組織，形成企業(yè)間的安全交互檢查機(jī)制。在人力投入的保證下，加強(qiáng)了業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的安全性。
在日本福島核電事故之前，全球核電復(fù)興引領(lǐng)者是亞洲。許多亞洲國家都將核電視為滿足能源需求增長的重要途徑。但是，有分析師認(rèn)為，如果日本核電站事態(tài)加重，亞洲不少國家將重新考慮本國核電政策。美國查塔姆皇家國際事務(wù)研究所研究員安東尼?弗洛格特表示：“像印尼、馬來西亞，它們正決心發(fā)展核電。對于這些有意建核電站的國家而言，日本此次事故會讓它們停下來思考核電站對未來經(jīng)濟(jì)和安全的影響�！�
新加坡國立大學(xué)能源政策教授斯瓦庫認(rèn)為，亞洲決心發(fā)展核電的國家不會因此動搖，因?yàn)檫@是它們發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，因此，印度和中國不會因此改變計劃。雖然未來核電出口國仍將看好這些新興市場，但是這并不是塊好啃的骨頭。印度去年就通過了一項(xiàng)法案，規(guī)定設(shè)備供應(yīng)商在核電站發(fā)生災(zāi)難時必須承擔(dān)巨大損失。經(jīng)合組織(OECD)框架下的核能源署(NuclearEnergyAuthority)總干事LuisEchávarri曾對媒體表示：“不論是在發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家市場上，在決策時價格都是一個根本因素。作為福島事故的后果，可能會對核電站出臺新的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如對地震的應(yīng)對，面對海嘯、洪水和火災(zāi)時，擁有更強(qiáng)的保護(hù)；在極端情況下的供電以及是否應(yīng)準(zhǔn)備額外的水源等，這些都會增加核電站建設(shè)和運(yùn)營成本。但目前我們還不清楚政府將會提出哪些安全要求，因此很難具體說明對核電站成本的影響�！�
中國國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會辦公室的一篇文章稱，核能發(fā)電不是在真空中進(jìn)行的，而是暴露在自然環(huán)境下，因此受自然現(xiàn)象影響的機(jī)會也就無所不在。暴露在外界，就會面臨颶風(fēng)、地震、火災(zāi)、海嘯和火山噴發(fā)等危險。
一位電監(jiān)會的人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前人類掌握的科學(xué)技術(shù)還無法與大自然的力量抗衡，還無法建造出不帶來任何風(fēng)險的核電站，但只要我們認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善核電安全技術(shù)與管理，就能較為充分地利用好核能。
“火電企業(yè)的主要成本是燃料，煤炭成本一般占整個火電成本的70-80%，而核燃料成本占核能發(fā)電的成本不到15%。核電成本中有很大一部分成本是安全檢測�！币晃缓穗娖髽I(yè)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
核安全規(guī)劃可望上半年出臺
在《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪過程中，有專家表示安全投入的比例肯定會越來越高，考慮到日本此次核事故是緣于極具偶然性的最強(qiáng)地震，各地核電站的安全標(biāo)準(zhǔn)制定和安全投入應(yīng)因地制宜。
據(jù)德國《焦點(diǎn)》雜志近日報道，福島核危機(jī)使日本政府警醒，承認(rèn)核電站的防震措施不夠，并提高了安全標(biāo)準(zhǔn)。日本政府承認(rèn)，大地震和海嘯前的核電站安全標(biāo)準(zhǔn)不夠，因而必須提高。新的規(guī)定要求，備用的消防車必須配備膠皮管，以便在緊急情況下從外面加水冷卻反應(yīng)堆，另外反應(yīng)堆的冷卻系統(tǒng)和燃燒棒的冷卻池必須完好。鑒于海嘯給福島核電站的破壞，建設(shè)抵御海嘯的保護(hù)墻也在考慮中。
強(qiáng)震引發(fā)的特大海嘯被認(rèn)為是福島核電站事故的直接元兇，高度超過10米的海嘯令防范所用的堤壩不堪一擊。但與日本經(jīng)常經(jīng)受海嘯的島國不同，中國近海發(fā)生大地震導(dǎo)致海嘯的可能性比較小，歷史材料顯示，兩千年中，中國只發(fā)生過十次地震海嘯，平均200年左右一次。減少海嘯災(zāi)害的一大手段是預(yù)警，這方面最直接的設(shè)備就是海嘯浮標(biāo)，該產(chǎn)品價格每個約1000多萬元人民幣。
有媒體報道，2010年初，國務(wù)院總理溫家寶批示展開核安全規(guī)劃的編制工作，由國家能源局電力司牽頭，國家核安全局以及相關(guān)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與起草，至今已數(shù)易其稿。參與起草的專家稱，在核安全投入方面，國家預(yù)備與企業(yè)共同分擔(dān)，二者將按照1：2或者1：3的比例進(jìn)行出資。粗略估算，安全投資約占項(xiàng)目總投資成本的15%左右，以每千瓦1000美元計，若2015年前要開工建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)3800萬千瓦的項(xiàng)目，屆時國家財政的核安全支出將達(dá)到17億美元至28億美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國的核安全投資全部是企業(yè)行為，如果上述草案成形，我國對核電發(fā)展的安全保障將更進(jìn)一步。3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議已確定抓緊進(jìn)行核安全規(guī)劃編制工作。業(yè)內(nèi)人士透露有可能今年上半年就會出臺。
西安交通大學(xué)核能與熱能工程研究所專家賈斗南對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示：“隨著核電站經(jīng)歷數(shù)年運(yùn)營，其生產(chǎn)效益逐漸超過前期投資成本，這部分收益會讓安全維護(hù)和保障措施的執(zhí)行更加具備經(jīng)濟(jì)條件。加之技術(shù)成熟度提高，有理由相信，技術(shù)研發(fā)和購買成本的降低，能使核電企業(yè)在安全保障方面的投入更加寬松�！�
他說，煤油資源越來越少，價格越來越高，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定不會放棄也離不開較為成熟的清潔能源核電，不過核電安全標(biāo)準(zhǔn)在災(zāi)害現(xiàn)實(shí)和民眾壓力下將會普遍提高，相關(guān)企業(yè)成本提高也是必然趨勢。
他還表示，9級地震與特大海嘯的疊加災(zāi)難很少見，較低級別技術(shù)對抗最強(qiáng)震引發(fā)災(zāi)難，勢必會加大核電站遭破壞事故的可能性。
日本受影響核電站采用的是二代核電技術(shù)，最大問題就在于遇緊急情況停堆后，須啟用備用電源帶動冷卻水循環(huán)散熱。更新的先進(jìn)技術(shù)意味著成本的提高，不過在這方面我國做得比較好，中國在建核電站采用“非能動”安全系統(tǒng)的第三代核電技術(shù)，所謂“三代”技術(shù)，是指美國西屋公司開發(fā)的AP1000核電技術(shù)以及法國阿�，m公司開發(fā)的EPR核電技術(shù)。
中國大部分的安全設(shè)備是用于防護(hù)8級地震，如果參照日本此次造成核泄漏事故的9級地震來定預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，成本將大幅攀升。賈斗南說：“設(shè)備安全升級是個整體成本上漲過程，電纜、堆殼、線路等各項(xiàng)主要設(shè)備都會增加大量費(fèi)用�！�
對于國內(nèi)日益高漲的增加核電安全設(shè)備投入的呼聲，中國科學(xué)院院士、中國原子能科學(xué)研究院副院長王乃彥提醒，在核電站防范天災(zāi)方面的投入要因地制宜。他說，“福島的核事故造成了嚴(yán)重的影響，我們要從中汲取教訓(xùn)，在什么地方建核電站要考慮該地區(qū)的地質(zhì)水文的歷史記載。切不可大意，但也不是安全標(biāo)準(zhǔn)愈高愈好，要正確地吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�！�
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國的核安全投資全部是企業(yè)行為，如果上述草案成形，我國對核電發(fā)展的安全保障將更進(jìn)一步。3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議已確定抓緊進(jìn)行核安全規(guī)劃編制工作。業(yè)內(nèi)人士透露有可能今年上半年就會出臺。
尚不會對銷售電價上調(diào)產(chǎn)生直接壓力
目前我國已投入使用的核電站分別為浙江秦山核電站、廣東大亞灣核電站和嶺澳核電站以及江蘇田灣核電站。據(jù)了解，已運(yùn)行的核電站上網(wǎng)電價中，價格最低的是秦山二期核電站，上網(wǎng)含稅電價為0.39元/度，最高的是秦山核電站三期核電站為0.46元/度。
如果不考慮安全維護(hù)成本的增加，近年來我國新建的核電站上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。計劃于2013年建成的廣東陽江核電站，每千瓦造價僅10070元人民幣，工程建成后含稅上網(wǎng)電價約0.364元/度。計劃于2013年建成的山東榮成石島灣核電項(xiàng)目，其含稅上網(wǎng)電價將不會超過0.3元/度。
據(jù)一位行業(yè)內(nèi)專家介紹，我國核電上網(wǎng)電價是根據(jù)各家企業(yè)申報，由國家發(fā)展和改革委員會核定而成。當(dāng)前，國內(nèi)核電上網(wǎng)電價實(shí)行的仍然是成本定價，核電站的投入成本越高，上網(wǎng)電價也越高。此外，核電產(chǎn)業(yè)本身也隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在業(yè)內(nèi)被稱為“印鈔機(jī)”。
上述專家表示，核電并不參與調(diào)峰，是作為“基荷”全部入網(wǎng)的。一般情況下，一個核反應(yīng)堆至少會配有兩臺發(fā)電機(jī)組。以一臺100萬千瓦的功率計算，一臺機(jī)組一小時的發(fā)電量為100萬千瓦時，如果全天滿負(fù)荷發(fā)電，一天發(fā)電量為2400萬千瓦時，兩臺機(jī)組年營收將超過50億元。
然而，日本特大地震后引發(fā)的核電站泄漏，已經(jīng)令全球從嚴(yán)審視核工業(yè)的發(fā)展。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“十一五”期間，華東地區(qū)核電發(fā)電量占總發(fā)電量比例從2.5%提高至7.6%。但“十二五”期間華東地區(qū)核電發(fā)展占比將達(dá)到何種比例目前還很難說。
4月初，國家電監(jiān)會一位司局級干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，十二五本是核電等清潔能源迎來大發(fā)展的時間，但由于日本核危機(jī)，新建核電站的審核會從嚴(yán)，“但在節(jié)能減排的基本政策方向下，十二五核電的發(fā)電量比例有較大程度提高應(yīng)該沒有太大問題�？梢赃@么說，在核電成本提高的情況下，提高上網(wǎng)電價幾乎是必然的事情。”至于此舉會不會傳導(dǎo)至國內(nèi)的銷售電價，國內(nèi)專家表態(tài)謹(jǐn)慎。
楊宗麟認(rèn)為，核電上網(wǎng)電價如果上調(diào)，并不會直接傳導(dǎo)至國內(nèi)銷售電價。目前我國核電裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的不到2%，發(fā)電量占全國總發(fā)電量比例不足3%。即使這部分成本上漲，可能加重電網(wǎng)的采購負(fù)擔(dān)，不會對全國銷售電價上調(diào)直接產(chǎn)生壓力。
但也有分析人士指出，國家也有可能在核電比例較大的省份如浙江、廣東等地調(diào)高工業(yè)銷售電價來轉(zhuǎn)移部分核電廠的壓力。
據(jù)一位行業(yè)內(nèi)專家介紹，我國核電上網(wǎng)電價是根據(jù)各家企業(yè)申報，由國家發(fā)展和改革委員會核定而成。當(dāng)前，國內(nèi)核電上網(wǎng)電價實(shí)行的仍然是成本定價，核電站的投入成本越高，上網(wǎng)電價也越高。
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核電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢依然明顯
即便是在核事故發(fā)酵的當(dāng)下，理性支持核電的聲音也從未停歇，經(jīng)過論證和數(shù)據(jù)證明，經(jīng)濟(jì)性和安全性的優(yōu)勢讓核電發(fā)展大有市場。
誠然，在減少碳排、擺脫油價波動方面，核電功不可沒。近20年來，全球核電運(yùn)行記錄也良好。法國核電巨頭阿�，m總裁洛韋容曾表示：“核電不再是惡魔，煤炭才是大魔頭�！�
發(fā)展核電有風(fēng)險是不言而喻的，目前的核廢料后處理方式也不盡如人意。但為什么美國、俄羅斯等經(jīng)歷過核電災(zāi)難的國家要堅持核電，歐洲盡管“反核”運(yùn)動活躍，歐盟仍將核電列入“綠色能源”戰(zhàn)略，亞洲、拉美越來越多的國家要選擇核電呢？答案還是要從歷史中來找：經(jīng)合組織將其成員國1969年至2000年的能源事故數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，結(jié)論是與化石能源相比，核能的事故風(fēng)險要低得多。僅2003年，全球煤礦事故就導(dǎo)致8000人死亡。正如國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌所說，福島核危機(jī)并沒有改變我們面臨的現(xiàn)實(shí)。換言之，人類目前還不能放棄核電。
眾所周知，核電支持者的最核心觀點(diǎn)就是核電的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)美國政府不久前公布的一份報告，新建核電站成本與去年相比有了明顯增長，從每千瓦3902美元增長至每千瓦5339美元，增長幅度達(dá)37%。核電站設(shè)計的翻新以及核電建造業(yè)缺乏競爭都是促使成本上漲的原因。但即便如此，核電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢仍然明顯。
據(jù)國家原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站資料顯示，核電的發(fā)電成本由運(yùn)行費(fèi)、基建費(fèi)和燃料費(fèi)三部分組成。核電站的運(yùn)行費(fèi)和火電站的差不多。但核電站運(yùn)行可靠，每年利用小時最高達(dá)8000小時，平均約為6000小時。
據(jù)統(tǒng)計，1975～1978年，世界上有15座核電站的平均負(fù)荷因子達(dá)到80%以上，其中有8座達(dá)85%，德國一座壓水堆核電站達(dá)到了最高為91.3%。核電站的燃料費(fèi)比火電站的要低得多。對100萬千瓦壓水堆核電站，每年需要補(bǔ)充40噸燃料，其中只消耗1.5噸鈾-235，其余的尚可收回。所以燃料運(yùn)輸是微不足道的。而對一座100萬千瓦燒煤的發(fā)電廠，每年至少消耗2120000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每天要有艘萬噸輪，或三列40節(jié)車廂的火車運(yùn)煤到發(fā)電廠。運(yùn)輸負(fù)擔(dān)之沉重是可想而知的。
由于核電站系統(tǒng)的復(fù)雜和出于安全的考慮，它的基建費(fèi)比火電高，對10～20萬千瓦容量的輕水堆比火電約高100%，對100萬千瓦容量的輕水堆約高60～70%。重水堆和氣冷堆的基建費(fèi)還要貴一些。但是，核電站的整個發(fā)電成本還是比火電便宜。
實(shí)踐表明，核電站的基建費(fèi)雖然高于火電，但燃料費(fèi)要比火電低得多，而兩者的運(yùn)行費(fèi)又相差不多，所以折算到每度電的發(fā)電成本，核電已普遍低于火電約15～50%�；痣姷娜剂腺M(fèi)約占發(fā)電成本的40～60%，而核電只占20～30%。同時，火電廠的發(fā)電成本受燃料價格的影響要比核電站大得多。
另外還需要考慮很多因素。比如，太陽能發(fā)電站和風(fēng)電站等其他新能源發(fā)展在選址時需要一定的自然條件，并非所有地方都適合建設(shè)。而對于核電來說，這方面的限制則要小得多。