3月1日,國務(wù)院常務(wù)會議通過的個稅改革方案已經(jīng)滿月,不過此次改革最終將以什么樣的詳細(xì)條款示人,仍然存在變數(shù)。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定,個人所得稅稅法修訂,需要全國人大常委會審議通過后才能實施�！度A夏時報》記者從財稅部門了解到,目前財稅部門要主動做的工作已經(jīng)完成,此次改革剩下的程序是由國務(wù)院提交全國人大常委會審議。
不過,個稅改革的臨門一腳,還可能產(chǎn)生變數(shù)。一位財稅部門人士告訴記者,個稅改革方案提交人大后,人大可能召開研討和討論會議,對方案進(jìn)行修改,即使上會表決之時,也可能對相關(guān)方案作出修改。2005年個稅起征點首次調(diào)整時,人大審議環(huán)節(jié)就把起征點由上報方案的1500元調(diào)整到1600元。
此次個稅調(diào)整,由于廣受關(guān)注,被各界寄予厚望,人大審議環(huán)節(jié)變數(shù)可能更大。3月29日就有消息顯示,國務(wù)院還沒有正式提交個人所得稅法修正案(草案),能否提交將于4月下旬召開的最近一次人大常委會工作會議還不確定。
之前外界普遍認(rèn)為,高調(diào)通過的個稅改革草案應(yīng)該安排在最近一次人大常委會審議。3月31日晚曾經(jīng)參與個稅改革討論的專家還對記者表示,個稅改革方案應(yīng)該已經(jīng)到人大了。不過,他同時表示,由于改革比較復(fù)雜考慮問題較多,變數(shù)較大,具體細(xì)節(jié)更是很難猜測。
不確定的細(xì)節(jié)
按照3月1日國務(wù)院常務(wù)會議的表述,此次個稅改革方案包括四方面的內(nèi)容:提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)(即起征點)、調(diào)整工資薪金所得稅率、級次級距和調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。
調(diào)整方向上的變化十分明確,特別是提高個稅起征點指向非常明確。但是,這個最受工薪階層關(guān)注、最明確的改革,存在變數(shù)的可能性也最大,外界普遍預(yù)測個稅起征點可能調(diào)整到2500到3000元。而到底調(diào)整到多少,需要詳細(xì)的測算,測算內(nèi)容包括可使工薪階層減稅多少、多少人因此受益、財政因此減收多少、會否因此影響到財政在低收入居民中的投資等等。
另一個變數(shù)則集中在稅率的調(diào)整,據(jù)參與方案討論的人士介紹,減少稅率級次級距的改革,將把工薪所得個稅9級超額累進(jìn)稅率5%-45%,減少到6級(或5級),同時調(diào)整級距,將45%的最高邊際稅率,降低到35%。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受記者采訪時也表示,既然國務(wù)院常務(wù)會議明確提出調(diào)整稅率級次級距,最高邊際稅率很可能調(diào)整。
但是對最高邊際稅率的調(diào)整,相比其它條款很可能帶來更多的不同意見。因為最高邊際稅率調(diào)整受益的顯然是高收入人群,被寄予厚望的為低收入者減稅的個稅改革,受益最大的反而是高收入人群,顯然會引起來自多方面的壓力,于是最高邊際稅率的調(diào)整很可能在人大環(huán)節(jié)討論中產(chǎn)生變數(shù)。
最受關(guān)注的改革
因為是直接稅,每個月納稅多少,納稅人看得見摸得著,個稅改革成為名副其實最受關(guān)注的改革。
個稅改革的目的被不少人解釋為降低低收入者的負(fù)擔(dān),但是真正的低收入者現(xiàn)有情況下就不繳稅,解決低收入者的問題需要提高最低工資而不是減稅,稅務(wù)總局一位專家如此表示。
即使財稅部門官員也對外界對個稅改革的關(guān)注有不同看法。個稅改革得到實惠的實際上是中高收入者,得到最多實惠的則是高收入者,如果此次改革最終將最高邊際稅率從45%降低到35%,高收入者減稅效應(yīng)更加明顯。而這部分減稅造成的財政收入減少,可能影響到財政支出在低收入者身上的投入。
“當(dāng)然按照現(xiàn)有的方案測算,這部分投入不會減少,但是如果按照一些專家的呼吁提高到5000元到8000元,就不好說了�！币晃还賳T如此對記者表示。
事實上,財稅部門一直對單純提高個稅起征點的改革方向并不認(rèn)同,但是由于受眾更多地關(guān)注起征點,起征點的討論成為個稅改革最受關(guān)注的部分,個稅改革方案不可避免地在起征點上有所調(diào)整。
據(jù)接近財政部的專家介紹,財政部的看法是,通過改革級次級距,不但會完善個人所得稅制度,而且也會帶來個稅負(fù)擔(dān)的降低。因擔(dān)心個稅改革對財政收入的影響,財稅部門對提高“起征點”積極性不高。