3月中旬,初春,大雨傾盆的傍晚。
大巴在湘鄂邊界的大山里曲曲折折地行進,往夜里去,大雨越發(fā)滂沱起來,甚至看不清前面的路。
這里是恩施土家族苗族自治州,位于湖北西南部,湘、鄂、渝三。ㄊ校┙粫,有著別具風情的歷史人文環(huán)境。然而,恩施最近一次的聲名大噪,并非因為其獨特的旅游文化,而是因為一起令人狐疑且艷羨的消息——湖北恩施州電力總公司(下稱“恩施電力”)分紅近7億元,400多人一躍成為百萬富翁。
消息在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)出,恩施電力便被卷入了輿論的漩渦之中,被網(wǎng)友譽為“史上最牛的電力公司”。
之后,分紅一事得到恩施電力相關(guān)負責人的回應(yīng)。相關(guān)負責人對蜂擁而至的媒體表示,傳言中的“分紅”和“年終獎”,其實是恩施富源等4家民營公司在2010年底清退股權(quán)時所獲得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。該公司有3000多名職工參與了這次因股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的“分紅”,涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益近7億元。
傳言似乎已經(jīng)告一段落,然而當新金融記者走訪后卻發(fā)現(xiàn),事情或許遠不僅僅是清退股權(quán)和轉(zhuǎn)讓分紅那么簡單,而是關(guān)乎于一段塵封了近6年的歷史舊賬。
改制:廉價的買賣
時間追溯到2004年。
作為此次分紅事件中涉及的電站之一,塘口電站當時正經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)賣過程。
“當時(轉(zhuǎn)制前)30多個職工在塘口上班,一切開支不要電力公司負責,僅此一項一年就可以節(jié)省上百萬元的開支;塘口進來的電價是3毛的內(nèi)部價,電力總公司網(wǎng)上供電定價是5毛,中間2毛的差價,每年有600多萬元利益。這兩筆就是來鳳電力公司當年直接的收入!碧峒稗D(zhuǎn)制之前的塘口電站生存情況,一位知情人士這樣對新金融記者介紹。
公開資料顯示,塘口電站屬酉水干流一座梯級電站,1994年7月建成發(fā)電,裝機1.5萬千瓦。2004年,來鳳縣開始籌措塘口電站的轉(zhuǎn)制事宜。
之后,恩施富源、來鳳鑫源公司開始出現(xiàn)在塘口轉(zhuǎn)制的糾葛之中。
據(jù)媒體報道,從2003年開始,恩施電力系統(tǒng)部分職工自發(fā)投資組建了恩施富源、利川民源、來鳳鑫源和建始力源公司4家民營公司,負責開發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋、塘口、云口、長順和野三河這5個水電站以及其他待建的幾個水利項目。根據(jù)媒體報道,這4家民營公司“是純粹的職工參股的民營企業(yè)”,與恩施電力公司并無行政隸屬關(guān)系,也沒有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
然而,新金融記者多番查證后卻發(fā)現(xiàn),作為獨立的民營企業(yè),富源、鑫源等公司卻無法查出法人代表是何許人。而接近信息源的人士也對新金融記者透露,當年在轉(zhuǎn)制過程中他們也曾提出,鑫源公司和富源公司沒有合法的負責人。直接負責相關(guān)項目的,如時任恩施州電力公司的經(jīng)理王坤元,真實身份是州電力公司負責人之一;而來鳳縣的電力公司經(jīng)理張宏應(yīng),也是作為來鳳縣的電力公司負責人參與其中。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定,他們都不能充當民營企業(yè)的法人代表,而是國有企業(yè)的負責人之一。
“塘口電站修建成本是9000多萬元人民幣。在電力公司接管后,2004年轉(zhuǎn)制進行資產(chǎn)評估,塘口電站三臺機組一共是1.5個億。而2004年的所謂協(xié)議轉(zhuǎn)讓縣人民政府只收3000萬元。其中貸款6000萬元,剩下的6000萬元,就是電力公司接管的基礎(chǔ)性和固定性維修投資!鄙鲜鋈耸繉π陆鹑谟浾邚娬{(diào),“這6000萬應(yīng)當屬來鳳縣電力公司從1994年接管運行到2004年協(xié)議轉(zhuǎn)讓的后期投資,屬來鳳縣電力公司的國有企業(yè)資產(chǎn),也是800名縣電力公司職工的共同利益!
然而,據(jù)相關(guān)當事人表示,估價1.5億元的塘口電站,在2004年轉(zhuǎn)制過程中,在一種既沒有經(jīng)過職工代表大會的同意,在法律上也漏洞百出的情況下,最后僅僅以3000萬元的價格順利轉(zhuǎn)制成功。
新金融記者通過查證相關(guān)報道,核實了當年轉(zhuǎn)制的情形。
據(jù)當年恩施當?shù)孛襟w的報道,2004年11月30日,來鳳縣政府與富源公司簽署協(xié)議,塘口電站轉(zhuǎn)制完成,由國有身份轉(zhuǎn)為由民營控股的混合制企業(yè)。
報道顯示,新組建的來鳳縣塘口電力有限責任公司屬于混合制股份企業(yè),由恩施州富源公司控股51%,鑫源公司參股39%,而來鳳縣政府僅參股10%。新公司核定職員50人,由來鳳縣電力公司委派,其員工國有身份保持不變。
集資:非法與否?
故事這才剛剛開始。
據(jù)相關(guān)人士介紹,當年為組建來鳳縣塘口電力有限責任公司,曾向來鳳縣電力公司和塘口電站職工進行強制集資。
相關(guān)資料顯示,2003年電力公司職工在集資成立富源公司時,就曾向電力職工籌資1000萬元,當時只籌集到800多萬元,缺額部分被派往富源公司擔任一把手的職工出資130余萬元補齊。2004年,富源公司打算投資水電開發(fā),于是再次籌資,部分職工將房子抵押貸款“入股”,這次籌集資金5000萬元。
在恩施電力巨額分紅的消息背后,能夠從當年的入股中真正獲益的人其實只占少數(shù)。
新金融記者在采訪過程中,針對房產(chǎn)抵押貸款一事,也得到了相關(guān)知情人士的驗證。“當時總公司職工入股,是由總公司集體給貸款的,單位出面給你做房產(chǎn)抵押,貸款10萬或者20萬!蹦持槿耸肯蛐陆鹑谟浾咄嘎,“但來鳳縣電力公司的入股,根本沒有貸款,是前后4次強行集資才湊齊錢,其中很多錢都是外面湊起來的。實際上來鳳電力公司職工入股還不到200萬元,很多都是外面摻進來的。哪里有錢?大家根本沒有錢。”
而富源公司當年的投資其實并非完全針對塘口電站。相關(guān)媒體報道顯示,當年富源公司為投資開發(fā)龍橋水電站,號召電力職工集資入股,首期總裝機6萬千瓦,年回報率為10%。
公開資料顯示,作為恩施州“十一五”重點項目,龍橋電站是郁江干流湖北省境內(nèi)三級水電梯級開發(fā)的第一級,總裝機6萬千瓦,2007年5月開始正式發(fā)電。
當時,富源公司投資的另一個項目云口電站,也同樣是恩施州“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點項目。公開報道稱,云口電站建成于2010年,設(shè)計裝機3萬千瓦,年發(fā)電量0.92億千瓦時,工程概算總投資為2.4億元。
新金融記者聯(lián)系了當年一位參與龍橋電站入股的利川某電站員工,出人意料的是,該員工向新金融記者介紹,作為龍橋電站的定向投資項目,在2004年第一次入股的當年,龍橋電站在尚未建成沒有任何經(jīng)濟效益的情況之下,他就收到了13%的紅利。
“我當時是分兩次入股,第一次是在2004年,當時要求職工每人集資2萬元。之后過了兩年,在2007年10月份,公司由于資金鏈的問題,又要求職工入股了6萬,一共是8萬。”該員工向新金融記者介紹,“電站還沒有建起來,我們就已經(jīng)拿每年13%的利息了。當時企業(yè)根本沒有利潤,哪里來的‘分紅’?其實當時我們說每年發(fā)的錢都是‘利息’,但由于近幾年利息這個東西涉嫌到非法集資的問題,就不敢再提了。”
而這種游走于政策法規(guī)之外的集資,在當時來鳳縣塘口電站轉(zhuǎn)制時,也曾成為職工代表們詬病的問題之一。
據(jù)相關(guān)人士介紹,當時來鳳縣人民政府專題會議紀要2004.5號曾明確規(guī)定,對電力公司的內(nèi)部集資行為必須以制止。一些熟悉內(nèi)情的人士認為,若沒有合法的集資行為,也就構(gòu)成了非法集資。由于集資是非法的,按照國家法律法規(guī),非法的塘口電站轉(zhuǎn)賣關(guān)系也就不能成立,富源公司及鑫源公司應(yīng)將塘口電站退回來鳳縣人民政府。
政策:多次清退
“在我的印象里,從2003年到2010年期間,曾經(jīng)有過多次要求電力職工退出持股發(fā)電企業(yè)的規(guī)定,但是由于各種原因,恩施電力一直沒有清退成功!币晃恢槿耸肯蛐陆鹑谟浾咄嘎。
2006年,沸沸揚揚的山東魯能案,一度讓中央對于電力系統(tǒng)職工集資辦電,以及由此所引發(fā)的國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生嚴重憂慮。事實上,早在2003年8月份,國資委、發(fā)改委、財政部就曾緊急下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神
暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》(國資發(fā)[2003]37號文)。
當年,《財經(jīng)》雜志研究員李正全曾撰文指出,職工持股的電力企業(yè)的發(fā)展壯大,都離不開國家壟斷利益的再分配。更重要的是,電力職工持股企業(yè)與電網(wǎng)系統(tǒng)千絲萬縷的聯(lián)系已成為滋生關(guān)聯(lián)交易的土壤,變成電力體制改革繼續(xù)前行的最大阻礙。
而恩施電力員工投資組建4家民營公司,時間點恰好是在政府下令暫停此類投資前后。
緊急叫停并沒能擋住幾家公司高速擴張的道路。在之后的4年多時間里,由于并沒有完整的政策來規(guī)范電力職工持股行為,自2003年至2009年,憑借與電力企業(yè)的天然壟斷寄生關(guān)系,大批的類似民營公司開始在急速生長。
公開報道顯示,恩施富源實業(yè)發(fā)展有限責任公司、建始縣力源水電有限責任公司、利川市民源實業(yè)發(fā)展有限責任公司、來鳳縣鑫源電業(yè)有限責任公司這4家民營公司,在4年多的時間里,除負責開發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋、塘口、云口、長順和野三河這5個水電站以及其他待建的幾個水利項目之外,也開始涉及相關(guān)房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)。
由于與電力體制改革“廠網(wǎng)分開”的原則相違背,2008年1月28日,為妥善解決
電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題,理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,優(yōu)化資源配置,維護公平競爭,防止國有資產(chǎn)流失,國資委、發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會4部門聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。
《意見》明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為應(yīng)進行規(guī)范。其中,“地(市)級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員,不得直接或間接持有本。▍^(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)。已持有本。▍^(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的,應(yīng)自本意見印發(fā)之日起一年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓,發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購”。此外,其他的職工“不得增持本。▍^(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的,發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購”。
2009年10月,國資委再次發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》,其中規(guī)定:職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán),不得持有其所在企業(yè)出資的子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。
按照相關(guān)規(guī)定要求,電力系統(tǒng)內(nèi)的職工持股清理到2010年年初應(yīng)該基本完成,但事實上卻在《意見》印發(fā)后近3年才完成退股。
湖北省電力系統(tǒng)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士對媒體表示,由于《意見》出臺后沒有配套的操作細則,對如何退股、如何計價等沒有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,使一些事情久拖不決。
清退:巨額分紅
當恩施電力巨額分紅的消息在網(wǎng)絡(luò)上被傳播得沸沸揚揚的時候,新金融記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),能夠從當年的入股中真正獲益的人其實只占少數(shù)。
“由于當時是強行入股,在經(jīng)濟條件等各方面的因素影響下,后來在能退出的時候就退出來了!痹谔峒敖衲昃揞~分紅時,部分電站員工這樣向新金融記者表示,“由于國家政策的因素,電力職工不允許入股要求清退,所以當時也不看好這個股份,加上經(jīng)濟比較拮據(jù),早就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去了。確實沒想到這些公司能夠做成這么大。剛開始說入股集資的時候,其實就寫了一個收條,一直到2009年才頒發(fā)了一個股權(quán)證!
事實上,這4家民營公司股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的過程可謂一波三折。
從2009年開始,國電、華能、大唐、華電等發(fā)電集團先后介入4家公司的并購之中,開始了白熱化的競爭。在多方的利益拉鋸戰(zhàn)之后,直至2010年11月10日,國電華中分公司才與4家公司完成移交,正式接管恩施富源公司、力源公司、民源公司、鑫源公司及其所屬的裝機容量共計26.3萬千瓦的水電企業(yè)。
于是,也有部分職工對媒體表示,近年來一些發(fā)電集團紛紛購買水電站,才使得恩施的幾個水電站能賣出個好價錢,這筆投資才有了如此驚人的高額回報。
在當時一些媒體的報道中這樣介紹富源公司:富源公司是恩施州電力公司以職工出資為主興辦的多經(jīng)企業(yè)。本次成功轉(zhuǎn)讓股權(quán)的在運在建及前期項目水電項目共計8座水電站26.3萬千瓦,其中:在運水電站4座共計15萬千瓦,在建水電站1座5萬千瓦,前期項目3座共計6.3萬千瓦。今年1-8月以來,在運電站實現(xiàn)凈利潤總額4171萬元,資產(chǎn)優(yōu)良。
之后,正如相關(guān)媒體報道,近7個億的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,3000多名員工的分紅,讓恩施電力成了新年過后一大熱點。也有相關(guān)人士表示,此次清退職工持股,3000余名股東人均可獲得10萬元左右。按照投資多少、投資早晚、投資項目不同,每名股東可獲得的回購收益也各不相同。而恩施電力公司紀委書記薛昌倫在接受媒體采訪時也表示,(水電站被收購后)這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓除去本金,退股最高收益為1:6.4,最低收益為1:1.7。
“因為這次分紅,據(jù)說過年前20萬以下的新車全部賣光了!毕嚓P(guān)人士向新金融記者形容道。