推進(jìn)沒有“水分”的城鎮(zhèn)化
2011-03-13   作者:朱中一(中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長)  來源:人民日報
 
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  城鎮(zhèn)化的本質(zhì),是隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn),農(nóng)村富余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程。因此,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律,既要積極又要穩(wěn)妥。
  對“十二五”規(guī)劃草案提出的城鎮(zhèn)化率年均增加0.8個百分點(diǎn),一些地方和人士可能認(rèn)為偏低。但我認(rèn)為,作為全國性的引導(dǎo)指標(biāo),年均增加0.8個百分點(diǎn)是比較理性的。雖然“十一五”期間實(shí)際年均增長0.9個百分點(diǎn),“九五”、“十五”期間的增速更高些,但我們應(yīng)該清醒看到,在現(xiàn)行統(tǒng)計中,2億左右的農(nóng)民工名義上納入了城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計,但實(shí)際上還未均等地享受到城鎮(zhèn)居民在社會保險、住房和子女教育等方面的待遇?梢,如將年均增加0.8個百分點(diǎn)和把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民統(tǒng)盤考慮,就會感到,“十二五”時期要達(dá)到?jīng)]有“水分 ”的城鎮(zhèn)化指標(biāo),并非一件容易事。
  當(dāng)然,各地的城鎮(zhèn)化指標(biāo)應(yīng)因地制宜。中西部地區(qū)和縣城隨著戶籍制度逐步放開,可以適度高一些。各地在具體規(guī)劃中,也要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載能力。
  以改善人居環(huán)境、完善城市功能為重點(diǎn),切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平,是“十二五”規(guī)劃綱要草案中對城鎮(zhèn)化的又一明確要求。其中起碼應(yīng)該包含下列內(nèi)容:完善住房保障體系和商品房供應(yīng)體系,加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),逐步提高城市建成區(qū)的綠化覆蓋率,加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立健全城市防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急救援體系,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,使城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都得到實(shí)惠等。
  只要我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)肯定能上一個新臺階,全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。
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