2011年的“用工荒”比往年來(lái)得早，來(lái)得猛。春節(jié)過(guò)后，歷來(lái)大量輸出勞動(dòng)力的中西部地區(qū)也加入了勞動(dòng)力爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。以勞動(dòng)力資源豐富著稱的中國(guó)，正深受“用工荒”問(wèn)題的困擾——人口大國(guó)何以年年出現(xiàn)用工短缺？中國(guó)的“人口紅利”行將消失？新用工時(shí)代企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“用工荒”？“十二五”開(kāi)局之年，如何破解“用工荒”與“就業(yè)難”的兩難局面？
　　參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員對(duì)“用工荒”成因剖玄析微，提出根治“用工荒”一方面要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，另一方面須大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。

　　隨著“用工荒”現(xiàn)象逐年蔓延、加劇，一些學(xué)者提出，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)期，曾經(jīng)造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的“人口紅利”正在終結(jié)。
　　勞動(dòng)力真的減少了嗎？全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文明確表示，我國(guó)不存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題�，F(xiàn)階段，人口紅利還在。
　　陳錫文在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，從農(nóng)村實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，現(xiàn)在每年外出的農(nóng)民工數(shù)量都在增長(zhǎng)，所以“用工荒”不是絕對(duì)量減少，不是絕對(duì)的“荒”。“用工荒”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的表現(xiàn)之一，有幾個(gè)原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化。以前需要農(nóng)民工的企業(yè)大都在東南沿海、大中城市，現(xiàn)在中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力。第二是勞動(dòng)力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高�！耙�的工人找不著，來(lái)的工人不想要”，這是個(gè)結(jié)構(gòu)性原因。第三是工資待遇和生活成本問(wèn)題。農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值進(jìn)一步得到體現(xiàn)，如果工資水平不能得到合理上漲，農(nóng)民工就業(yè)的積極性自然下降。農(nóng)民工在大城市的生活成本越來(lái)越高，所以他們要去生活費(fèi)用更低一點(diǎn)的地方。中西部地區(qū)的農(nóng)民工就地就近就業(yè)，雖然工資低一點(diǎn)，但生活成本也要低得多。第四是農(nóng)民工越來(lái)越希望自己被尊重和認(rèn)同。
　　陳錫文提出的“‘用工荒’不是絕對(duì)的‘荒’”這一觀點(diǎn)，得到了一些代表委員的認(rèn)同。
　　全國(guó)政協(xié)委員李立新認(rèn)為，當(dāng)前遭遇的并非全面的“用工荒”，只是周期性的“結(jié)構(gòu)性用工緊張”。造成“結(jié)構(gòu)性用工緊張”的原因眾多，但主要有經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)朝中西部遷移引發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的代際替換導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等原因。
　　“據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)政策措施的影響，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加，而在東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，農(nóng)民工開(kāi)始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移�！崩盍⑿挛瘑T說(shuō)，與此同時(shí)，“80”、“90”后農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主流，這群新生代農(nóng)民工的文化背景和價(jià)值觀念與其父輩有很大不同，從而帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變。
　　全國(guó)政協(xié)委員王書(shū)平則認(rèn)為，現(xiàn)在呈現(xiàn)出的“用工荒”，仍然是一個(gè)人力資源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“有的企業(yè)找不到急需的員工，但有些農(nóng)民工也找不到合適的工作�！比珖�(guó)人大代表、江西省浙江總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志勝也指出，不少企業(yè)在招聘時(shí)都提出了一定的技術(shù)要求，但應(yīng)聘者不一定都能達(dá)到要求。這就造成了一些企業(yè)“招工難”，而一部分農(nóng)民工“找工難”。
　　對(duì)于“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在8日舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上歸納出四點(diǎn)原因：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。

　　用工短缺問(wèn)題迫在眉睫，一些企業(yè)界代表委員提出了“留人”的應(yīng)急之策。
　　全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后表示，要通過(guò)企業(yè)成果共享來(lái)留住員工。他以自身企業(yè)為例，他們每年招工時(shí)，外面都排起長(zhǎng)隊(duì)，“我們不斷提高員工收入水平，給外來(lái)員工提供住房�！弊趹c后表示，民企只有給員工增加收入，他們才會(huì)勤懇。
　　全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在今年提交的一份提案中建議：“我認(rèn)為，中國(guó)要想創(chuàng)造世界名牌，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，首先要把社會(huì)大環(huán)境和企業(yè)小環(huán)境解決好，特別是要把一線勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)好，包括養(yǎng)老福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療體制、居住保障、技能教育等等。然后，在提高一線勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，提高他們的政治地位和榮譽(yù)感�！�
　　全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中則提出了為員工增設(shè)“工齡工資”的建議。
　　趙林中說(shuō)，“工齡工資”最早源自日本，其主要特點(diǎn)是承認(rèn)員工對(duì)企業(yè)所作的“年資貢獻(xiàn)”，使員工對(duì)所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，可以有效減少員工的流動(dòng)性。他認(rèn)為，在時(shí)下普遍的“用工荒”面前，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣。各級(jí)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等，可以從中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
　　誠(chéng)然，提高待遇可以幫助企業(yè)解燃眉之急，但從宏觀層面看，工資上漲并不能徹底改變勞動(dòng)力供求的基本格局。唯有改變技術(shù)類(lèi)型、提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值，企業(yè)才能獲得更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
　　就在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻曾就對(duì)四大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)作出了前瞻判斷，其中之一便是：“用工荒”拐點(diǎn)將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，政府要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　“許多企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于使用大量、價(jià)廉的農(nóng)民工創(chuàng)造利潤(rùn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也客觀形成了依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式�！惫紕僮枵J(rèn)為，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，勢(shì)必迫使企業(yè)在提高員工待遇的同時(shí)，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　“破解企業(yè)用工荒的根本途徑，還應(yīng)從企業(yè)自身入手�！比珖�(guó)政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)李立新說(shuō)，東部地區(qū)持續(xù)多年的用工荒，似有愈演愈烈之勢(shì)�！皬谋砻嫔峡矗�經(jīng)濟(jì)回暖、訂單回升是這次‘用工荒’的導(dǎo)火索，但背后的根本原因是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的滯后�！彼�認(rèn)為，當(dāng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)改造步伐，就成為東部企業(yè)的必然選擇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，由低技術(shù)、低附加值向高選擇技術(shù)、高附加值提升，是企業(yè)尤其是東部企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。
　　但也有代表委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是所有企業(yè)的生存選擇。一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的員工，必須有相應(yīng)的供應(yīng)量。更關(guān)鍵的是，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的資金投入，也不是所有企業(yè)單靠自己的力量能做到的。這些，都需要全社會(huì)尤其是更多政府相關(guān)政策的幫扶支持。只有這樣，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才可能在更大的面上實(shí)現(xiàn)，而不是成為少數(shù)具有實(shí)力的企業(yè)的發(fā)展途徑。

　　當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困局是，“用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)存在。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日表示，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存，并且有常態(tài)化的趨勢(shì)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇。
　　這一現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
　　全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)璋指出，在第二、三產(chǎn)業(yè)有著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，但由于他們科技水平較低，反過(guò)來(lái)一定程度制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程�！疤岣咭痪�勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工的共同努力�！�
　　在很多代表委員看來(lái)，大力發(fā)展職業(yè)教育，將有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中，須特別注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
　　“整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力成本在上升，很多企業(yè)無(wú)法招到合適的員工，卻仍有一大部分人處于失業(yè)中。導(dǎo)致這個(gè)矛盾的原因在于，企業(yè)所需的人才與現(xiàn)有勞動(dòng)力不相適應(yīng)。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)賴明勇舉例說(shuō)，企業(yè)要招聘電焊工，無(wú)論你是何種學(xué)歷，不會(huì)電焊就無(wú)法被錄用�！澳壳吧鐣�(huì)需要大量專業(yè)技術(shù)人才，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，才能填補(bǔ)這一缺口”。
　　曾在上海交通大學(xué)擔(dān)任過(guò)8年教務(wù)處長(zhǎng)，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)游學(xué)過(guò)近5年的全國(guó)人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛，前不久去上海、江浙等幾個(gè)城市考察過(guò)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，考察后他對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的狀況“很不樂(lè)觀”。他認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要有人力的支撐，需要加快發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技能型勞動(dòng)力保障。
　　沈志剛表示，政府應(yīng)加快打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。他具體列出五點(diǎn)建議：
　　第一，國(guó)家和各地政府應(yīng)結(jié)合正在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制訂面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動(dòng)力需求規(guī)劃，根據(jù)技能型勞動(dòng)力需求制定中長(zhǎng)期職業(yè)教育規(guī)劃，以確保職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進(jìn)。
　　其次，政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)來(lái)加以重視，在財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面給與充分的支持。
　　第三、要充分發(fā)揮大中城市現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校人才培養(yǎng)潛力，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、社會(huì)辦學(xué)等方式，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)人才培養(yǎng)基地和技能型工人實(shí)訓(xùn)基地，盡快提升職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量，滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力的需求。
　　第四、應(yīng)制定面向城市農(nóng)民工二代以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)教育招生計(jì)劃，鼓勵(lì)在城市就學(xué)的農(nóng)民工子女以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育學(xué)校，給他們通過(guò)接受職業(yè)教育成為合格的產(chǎn)業(yè)工人的機(jī)會(huì)。
　　第五、應(yīng)制定優(yōu)惠政策扶持、鼓勵(lì)職業(yè)教育快速發(fā)展。