農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢(shì)群體。據(jù)專家測(cè)算，目前我國(guó)失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬(wàn)人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬(wàn)人。
　　多年來(lái)，各地通過(guò)以土地?fù)Q戶口、土地?fù)Q工作、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時(shí)積極創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題。
　　但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長(zhǎng)，常常是上崗又下崗，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己是“城里人”。
　　由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時(shí)間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時(shí)還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會(huì)被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富，過(guò)上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”；還有的處于種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢的“四無(wú)”狀態(tài)。
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942個(gè)失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。
　　部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過(guò)去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房，入住時(shí)僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動(dòng)輒數(shù)千元，日常開(kāi)銷也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠(yuǎn)郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村。
　　據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒(méi)因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來(lái)源占63%、醫(yī)療占52.6%。
　　農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財(cái)富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長(zhǎng)期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。
　　具體建議如下：一、規(guī)范征地行為。一是充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動(dòng)用征地權(quán)。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活需要，更要充分考慮其未來(lái)生存發(fā)展需要。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題是否有效解決，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。
　　二、切實(shí)保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機(jī)制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個(gè)人3：4：3的比例籌措資金，對(duì)失地農(nóng)民全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會(huì)保障部門要直接介入征地過(guò)程，確保失地農(nóng)民生活保障落實(shí)到位。
　　三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項(xiàng)基金，用于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等。二是積極鼓勵(lì)采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展需要。