楊超:健全完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系、積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)
2011-03-11   作者:楊超(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽集團(tuán)總裁)  來源:人民網(wǎng)
 
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  “十二五”期間,我國(guó)依然面臨“未富先老”的基本國(guó)情,人口老齡化、高齡化、空巢化將進(jìn)一步加速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),2011年以后的 30年里,我國(guó)60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%,到2030年,我國(guó)65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家,老齡人的健康養(yǎng)老工作已經(jīng)日益成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事和要事,而社會(huì)化養(yǎng)老體系的建設(shè)必將成為支持老年人實(shí)現(xiàn)“健康養(yǎng)老”的重要途徑。
  由于我國(guó)長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,社會(huì)化養(yǎng)老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺,隨著人口老齡化進(jìn)程的加速,社會(huì)養(yǎng)老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。從養(yǎng)老基金的儲(chǔ)備來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“空賬”達(dá)到了1.3萬億元;從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量來看,截至2008年底,我國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè),養(yǎng)老床位 245萬張,僅占60歲以上老年人口的1.5%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的比例,而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%-3%的水平;從養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍來看,全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人,其中取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有2萬多人,業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量還無法滿足老年人的護(hù)理需求,而老年健康管理與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展更是嚴(yán)重不足。
  應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),需要我們從整體出發(fā),推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。為此,提出以下建議:
  一是在養(yǎng)老基金的儲(chǔ)備環(huán)節(jié),建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門出臺(tái)相關(guān)支持政策,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),加快研發(fā)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人年金產(chǎn)品,著力完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。
  二是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)環(huán)節(jié),建議由民政部、人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和老年人養(yǎng)老需求差異,盡快研究并出臺(tái)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè),建立起規(guī)范的從業(yè)資格認(rèn)證制度,完善監(jiān)管體系。由保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)設(shè)施的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則,盡快推動(dòng)此類民生建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  三是在養(yǎng)老服務(wù)的提供環(huán)節(jié),建議衛(wèi)生部、民政部、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本進(jìn)入健康管理和醫(yī)療產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)能力。
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