“十二五”開局，中國全面建設(shè)小康社會目標沖刺進入“關(guān)鍵時期”，能否確保2020年實現(xiàn)這一目標，無疑將取決于“最短的那塊木板”。而全國貧困人口最多、貧困程度最深、“全面小康”建設(shè)水平排名末位的貴州省，無疑就是這塊“最短木板”。
經(jīng)濟發(fā)展速度慢、結(jié)構(gòu)“重”、貧困人口多�！笆濉币�(guī)劃啟動之際，全國各地已普遍進入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點的新階段，貴州卻仍面臨著既“轉(zhuǎn)”又“趕”的雙重壓力和雙重任務。如何確保與全國同步建成全面小康，貴州向落后和貧困發(fā)起“總攻”，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的“兩加一推”發(fā)展戰(zhàn)略，謀求西部欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的“突圍之路”。
“雙重壓力”考驗貴州經(jīng)濟
人均GDP全國倒數(shù)第一；經(jīng)濟總量全國第25位；工業(yè)化程度系數(shù)0.8，落后全國15年；城鎮(zhèn)化率29.9%，與全國水平相差16.6個百分點……這一系列數(shù)據(jù)說明，“十二五”開局，貴州省仍面臨著巨大的發(fā)展壓力。
貴州省委書記栗戰(zhàn)書說，當前在全國各地競相發(fā)展的大潮中，貴州已經(jīng)落后了，而下一輪的發(fā)展，全國已進入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，貴州既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務�！笆濉逼陂g，貴州要解決在“好”方面的差距，更要把發(fā)展“慢”這個主要矛盾解決好。
在經(jīng)濟發(fā)展速度慢的同時，貴州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務也很艱巨，刻不容緩。2009年，貴州省萬元生產(chǎn)總值能耗為2.348噸標準煤，是全國水平的2.18倍。雖然目前貴州火電機組已全部安裝脫硫設(shè)施并實行在線監(jiān)測，在全國率先實現(xiàn)10萬千瓦及以下火電機組全部關(guān)停。但是，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等排放總量也比較大，2009年分別為117.5萬噸、94.5萬噸，分別占全國總量的5.3%和13.3%。
貴州省委、省政府清醒地認識到，這些年貴州發(fā)展相對慢了。因為“慢”，在全國各地競相發(fā)展的過程中處于越落越遠的尷尬境地；因為“慢”，經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的內(nèi)生支撐力，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱；因為“慢”，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度處于全國最末位次。
“我們面前已經(jīng)沒有退路，只能‘背水一戰(zhàn)’�！崩鯌�(zhàn)書說，只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，否則只能更加被動、更加落后。加速發(fā)展，就是要使貴州經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國同期平均水平。貴州必須緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和央企擴張等戰(zhàn)略機遇加速發(fā)展，確保到“十二五”期末生產(chǎn)總值達到8000億元，力爭翻一番、突破一萬億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。
“兩加一推”尋求“突圍之路”
“十二五”開局，貴州將“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的“兩加一推”戰(zhàn)略作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的“突圍之道”。貴州省省長趙克志說，按照世界銀行的標準，貴州省已經(jīng)進入人均生產(chǎn)總值由1000美元到3000美元過渡的經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，這時期，應加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與全國比較，大致落后10至15年。“十二五”時期，貴州明確提出“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，力爭用5至10年時間建成南方重要的能源基地、資源深加工基地、全國重要的名優(yōu)煙酒基地、西部重要的裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)基地。
趙克志說，貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略是通過大力推進新型工業(yè)化進程，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化利用，增強全省經(jīng)濟實力，為發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。而城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，現(xiàn)階段主要不是解決城市人口密集、膨脹問題，而是著眼解決農(nóng)民下山、進城進鎮(zhèn)、就業(yè)致富問題。
貴州有382.1萬貧困農(nóng)民生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，有很多地方生態(tài)十分脆弱，甚至根本不具備生存條件。通過推進城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，吸納農(nóng)民進城鎮(zhèn)就業(yè)，不僅可以緩解人口對生態(tài)的壓力，而且也是脫貧致富的根本之舉。
未來5至10年，貴州將建成貴廣、渝黔、成貴、滬昆客運專線等10條快速鐵路，形成“一環(huán)十射”鐵路網(wǎng)絡。到2020年貴州鐵路營運里程將達到5700公里，并形成貴陽至成都、重慶、昆明、長沙等地兩小時交通圈，至武漢、廣州、西安等地四小時交通圈，至上海、南寧、鄭州等地六小時交通圈，至北京、蘭州等地八小時交通圈。
此外，“十二五”期間貴州將實現(xiàn)縣縣通高速公路和與鄰近每一省(區(qū)、市)有兩條以上高速公路連接的目標，全省高速公路通車里程達到4500公里以上，真正成為西南交通樞紐。
向絕對貧困發(fā)起“總攻”
中央提出2020年全面建成小康社會目標，而貴州成為完成這一目標“最艱巨的考驗”。全國大致已在2000年實現(xiàn)總體小康，貴州是在2009年基本實現(xiàn)總體小康，小康進程與全國大體相差九年。2009年，全國各地區(qū)全面小康實現(xiàn)程度綜合指數(shù)分為四個方陣，貴州排最末方陣，實現(xiàn)程度為59.4%，與全國2000年水平基本相當。其中，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度僅為30.8%。
貴州是中國貧困面最廣、貧困程度最深的省份，成為中國扶貧開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。截至目前，全省還有50個國家扶貧開發(fā)重點縣、934個貧困鄉(xiāng)和13973個貧困村，不少地方農(nóng)民人均純收入不及全國農(nóng)民人均純收入平均水平的一半。
2010年，貴州農(nóng)民人均純收入僅為全國的60%，全省還有農(nóng)村貧困人口505萬人，占中國貧困人口總數(shù)的15%，居全國第一；貧困發(fā)生率為16.5%，居全國第二。同時，貴州地形地貌復雜，地方財力十分薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施欠賬很多，也是全國解決民生問題難度最大、任務最重的省份。
未來十年，貴州要向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，同步啟動“十大民生工程”，全力補足“民生短腿”，并實現(xiàn)“四個高于”：貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入增幅要高于全省農(nóng)民人均純收入增幅；全省農(nóng)民人均純收入的增幅要高于全國農(nóng)民人均純收入的增幅，高于省內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，高于以往歷史時期的最高增幅。