“皖江開發(fā)帶”龍頭城市之一的安徽省蕪湖市在創(chuàng)新金融發(fā)展、規(guī)范資金管理方面的“蕪湖探索”，成為后金融危機(jī)時代二、三線城市激活競爭優(yōu)勢的生動詮釋。
安徽省蕪湖市目前共有9家上市公司，總市值約1400億元。皖江示范區(qū)上市后備企業(yè)28家，數(shù)量位居全省第一，去年在資本市場募集資金170億元。最近，蕪湖市被安徽省政府認(rèn)定為首批授牌“金融安全市”，下轄三縣先后獲得全國“金融生態(tài)縣”稱號。
金融集聚 成全省中小銀行縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最多的城市
金融集聚區(qū)，似乎都是與上海、深圳、北京這樣的大城市名字聯(lián)系在一起。身為二三線城市的蕪湖，不僅敢做這個夢，而且追夢行動已然開始。
“蕪湖這兩年的一個明顯變化是，初步建立起多層次、多元化的現(xiàn)代金融體系，已擁有7大類53家金融業(yè)機(jī)構(gòu)。”蕪湖市金融辦工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，近年來，蕪湖市把金融業(yè)發(fā)展放在重中之重，加快金融改革和創(chuàng)新，改變了單一的國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行業(yè)格局。他們積極引進(jìn)域外銀行、證券和保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入蕪湖發(fā)展，加快培育本土金融法人機(jī)構(gòu)，成立奇瑞徽銀汽車金融公司，設(shè)立小額貸款公司30家、典當(dāng)機(jī)構(gòu)12家、注冊資本億元以上擔(dān)保公司33家，緩解中小企業(yè)“融資難”。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，交通銀行、徽商銀行、揚(yáng)子銀行、浦發(fā)銀行先后在三縣設(shè)立支行，蕪湖成為全省中小銀行縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最多的城市。
相關(guān)人士透露，蕪湖正在制定一個促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展辦法，通過稅費(fèi)政策吸引一流企業(yè)和人才。同時，還將加快推進(jìn)金融要素市場建設(shè)，設(shè)立金融資產(chǎn)交易所、股權(quán)交易所、路演中心等，打造金融后臺中心，吸引與金融業(yè)相關(guān)的制造類企業(yè)來蕪發(fā)展，形成金融集聚區(qū)。
清理并集中管理資金資產(chǎn) 消除尋租動機(jī)
政府資金資產(chǎn)管理，向來是個難題。蕪湖創(chuàng)新管理模式，對市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資金資產(chǎn)進(jìn)行“雙清雙集中”，統(tǒng)籌調(diào)度市區(qū)兩級財政、建投資金，從根子上消除了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的利益動機(jī)。
所謂的“雙清雙集中”工作，就是對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資金、資產(chǎn)清理并集中管理，消除尋租動機(jī)。全市共清理銀行賬戶1453個，撤銷賬戶1141個，撤銷率達(dá)79%，集中資金13.6億元。通過實(shí)施“雙清雙集中”，市直各單位自行設(shè)立的各種津補(bǔ)貼項(xiàng)目一律取消，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一。各黨政機(jī)關(guān)自有資金保持“零余額”，消除了以前“有創(chuàng)收渠道的單位私設(shè)名目亂發(fā)錢，沒有創(chuàng)收渠道的單位想法設(shè)法搞創(chuàng)收”現(xiàn)象，從根子上消除了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的利益動機(jī)。
資金管理更“陽光”，債務(wù)風(fēng)險也大幅降低。針對部分市屬事業(yè)單位不考慮還貸能力，盲目貸款搞建設(shè)、資產(chǎn)負(fù)債率高企的問題，蕪湖明確規(guī)定事業(yè)單位貸款必須由市長“一支筆”審批，未經(jīng)審批、擅自貸款的單位負(fù)責(zé)人一律就地免職，控制了貸款沖動，防范了債務(wù)風(fēng)險。對確實(shí)有發(fā)展需要、有償債能力的項(xiàng)目，則由政府出面，統(tǒng)一與各銀行進(jìn)行競爭性談判，有效降低了融資成本。
資金資產(chǎn)集中后，如何使其發(fā)揮最大的效益？蕪湖樹立“大財政”理念，從2009年開始，統(tǒng)籌調(diào)度市區(qū)兩級的財政、建投資金。市里成立了資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理順建投公司機(jī)制。通過統(tǒng)籌調(diào)度，部分單位一邊大量存款、一邊大量貸款，甚至高利率貸款的現(xiàn)象消失了，市財政一個月內(nèi)共償還銀行高利率貸款24.8億元，年節(jié)約資金成本2億元以上，大大降低了各區(qū)的融資成本。