政府工作報告不僅闡明了十二五期間重大的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，還提出了今年經(jīng)濟發(fā)展的主要指標以及相關任務。我們認為，這些目標和任務的完成將有利于為十二五規(guī)劃指明的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向開個好頭，但是要想使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁入可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展道路，仍需要政府在十二五期間實施更艱巨的制度變革。
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平穩(wěn)增長有利結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
盡管十二五規(guī)劃確定的五年年均增長7%，但政府仍將2011年經(jīng)濟增長目標設定為8%。我們認為，這可能基于以下原因：
首先，雖然經(jīng)歷了金融危機的挑戰(zhàn)，但在目睹了2009、2010年中國經(jīng)濟較快的復蘇路程之后，中央確信當前由工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化推動的中國經(jīng)濟增長動能還沒有削弱，我國經(jīng)濟增長仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，因此當前有著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有利條件。
其次，維持一個平穩(wěn)較快的增長速度也是當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，如當前結(jié)構(gòu)調(diào)整的許多措施不免會影響短期經(jīng)濟增速，典型的如房地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，都會明顯拖累經(jīng)濟增速，如果經(jīng)濟增長不能保持平穩(wěn)的態(tài)勢，類似房地產(chǎn)調(diào)控這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同樣也很難推進；再如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是社會階層利益調(diào)整的一個過程，如果不能保持平穩(wěn)較快的增速，創(chuàng)造較多的物質(zhì)財富來彌補結(jié)構(gòu)調(diào)整受損方利益的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會遇到巨大的阻礙，若在沒有創(chuàng)造一個快速增長的內(nèi)需市場前，眾多出口企業(yè)向內(nèi)需市場的轉(zhuǎn)型就難以成功。
此外，維持十二五初期平穩(wěn)較快的增長速度也可為后期經(jīng)濟增長的可能放緩減少增長壓力，從而比較容易實現(xiàn)十二五年均增長7%的目標，為今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入騰挪空間。如2013年到2015年，我國勞動年齡人口將實現(xiàn)零增長，老齡化人口比例較快上升等勞動人口“紅利衰減”現(xiàn)象將使得十二五后期經(jīng)濟增長潛力放緩的可能性較大，若能在十二五初期保持平穩(wěn)較快的增長速度，積累更多的物質(zhì)財富，就可以更從容應對今后經(jīng)濟增長放緩帶來的挑戰(zhàn)。
應該看到，有了2010年中國經(jīng)濟已經(jīng)形成良好的增長態(tài)勢，2011年政府保增長的壓力實際上是減輕的，這也是今年財政赤字總量減少1500億的原因，各地或各部門也就可以適當減少經(jīng)濟增長方面的壓力，真正花更大精力落實中央提出的以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
為了實現(xiàn)這一政策目標，中央政府也比以往提出了更多數(shù)量的約束性要求和指標來督促各地或各部門實施民生改善工程。
針對民眾反映最強烈的物價問題，政府從以下多個方面賦予有關部門調(diào)控物價的責任和義務：有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，這意味著在當前貨幣和貸款增速目標的實現(xiàn)仍有一定距離，央行短期仍將延續(xù)前期的緊縮力度，加息或再次提高存款準備金率仍有可能；以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管，這意味著在中上游價格傳導壓力較大、社會通脹預期較強的情況下，政府很可能動用強大的行政力量實施類似2008年初那樣的短期價格管制。
民眾最關切的收入分配改革問題，政府也將在2011年邁出實質(zhì)性的步伐，它們包括：降低所得稅門檻，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，這顯然有利于提高居民的收入，個稅免征額提高，可以直接增加居民可支配收入，尤其是中低收入人群整體獲益程度更大；嚴格執(zhí)行最低工資制度，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，這些要求已經(jīng)在各地得到普遍實施，最低工資提升比例大都在15%以上。
各類關系民生權(quán)益保障的政策也有望在2011年得到強化。如針對部分地方政府無視農(nóng)民權(quán)益，而過度追求城鎮(zhèn)化率提高，中央政府要求各地要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益；今年財政支出的更多部分將用于各類社會保障體系的完善，它們包括將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍從2010年的24%的縣擴大到全國40%的縣，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，確保今年醫(yī)改攻堅年各項目標和任務的完成等；以問責制的機制賦予地方政府遏制當?shù)爻鞘蟹績r過快上漲勢頭的責任，以簽訂“軍令狀”的形式督促地方政府切實完成今年1000萬套保障房建設的義務。
可以預期，在較強的中央政府約束下，今年各地的民生事業(yè)會有較大的進展，民眾的生活幸福感也有望一定程度提高；但這些成果只是初步的，原因在于：這些促進民生改善的政策仍主要偏重于技術操作層面，在沒有從制度層面上建立各地民生保障的激勵約束機制的情況下，它們的政策實施效果將難以有持續(xù)性。如當前我國收入分配不合理的根源，來自于市場經(jīng)濟所要求的平等競爭原則在生產(chǎn)領域并沒有得到很好的體現(xiàn)，由此決定了分配領域的不合理。再如當前地方政府難舍“GDP情結(jié)”、輕視民生投入的根源，在于不合理的考核機制和廣大民眾缺乏監(jiān)督和約束的正當機制。這些問題都不是靠政策可以解決的。
值得贊許的是，中央政府已經(jīng)深刻地認識到這些制度痼疾，并在十二五報告中給予了明確指示，如報告要求堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境；不斷加強政府自身改革建設，必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗。
我們期待著這些制度變革能在十二五期間盡快開啟實質(zhì)性“破冰”之旅，而只有這樣才能推動當前已經(jīng)嚴重制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會領域變革，從而激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長，創(chuàng)新驅(qū)動”的模式。