厲以寧:“土地財政”已到盡頭
代表委員疾呼開辟新財源以遏制“賣地沖動”
2011-03-07   作者:記者 李佳鵬 王濤 孫韶華/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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  “‘土地財政’已經(jīng)走到盡頭了,不能老靠賣地來建設(shè),你還有多少地能賣?”全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧6日在全國政協(xié)十一屆四次會議舉行的專題記者會上直言“土地財政”問題。
  接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員們認為,“土地財政”不可持續(xù),背后蘊藏著巨大風險。為地方政府開辟新財源以遏制“賣地沖動”,破解地方政府“土地財政依賴癥”已尤為迫切。 
  記者了解到,土地出讓金已成為地方政府的一大財源。財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議的2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況顯示,去年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元,完成預(yù)算的213.2%。
  全國政協(xié)委員、云南大學發(fā)展研究院院長楊先明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,投資少、收益高、見效快是地方政府樂于經(jīng)營土地這個“錢袋子”的重要原因。而在現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費政策下,地方政府無疑是最大受益者。
  楊先明指出,國家從1994年開始實行分稅制后,雖然財政收入大幅增長,但能夠供地方政府獨立支配的資金比較有限。相比之下,由城市擴張和土地占用帶來的相關(guān)稅費收入則由地方享有,這無疑激發(fā)了地方政府賣地生財?shù)臒崆,并?dǎo)致地方最終患上“土地財政依賴癥”。
  農(nóng)工黨中央在《關(guān)于調(diào)整“土地出讓金”的收取和分配政策的提案》中指出,從許多地方的情況看,現(xiàn)行“土地出讓金”的收取和分配政策對房價攀升有直接影響。地價房價急劇攀升,加劇了居民收入分配差距的非正常擴大,提高了國民的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本,削弱了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
  代表委員們在接受記者采訪時普遍認為,“土地財政”不可持續(xù),并蘊藏著巨大風險。土地是稀缺資源,這在一定層面決定著“財源”必然是極其有限的。不僅如此,“土地財政”也很難承受政策風險,一旦政策轉(zhuǎn)向,地方經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。
  全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“土地財政”還造成許多地方政府花錢大手大腳、熱衷政績工程、投資效率低下等種種弊端。更為嚴重的是,如果地方政府過慣了花“土地錢”的日子,一旦出現(xiàn)土地供給不足、土地使用權(quán)出讓金減少的情況,就有可能出現(xiàn)財政危機。
  “地方債也和‘土地財政’有關(guān)。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為,地方政府沒有像樣的稅收來源體系,又需要財政收入做很多事情,于是就隱形負債。除了土地批租之外,還有各種各樣繞開預(yù)算法的隱形負債、不規(guī)范的負債,這就可能蘊含一些公共風險。
  代表委員們認為,目前急需開啟新型、穩(wěn)定的財源,以破解地方政府“土地財政依賴癥”。
  全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽對《經(jīng)濟參考報》記者說,地方政府嚴重依賴土地收入不僅透支了城市發(fā)展后勁,更透支了子孫后代的權(quán)益。雖然解決“土地財政”問題的難度很大,但必須開辟新財源扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
  賈康認為,目前一些零星的稅種并不能構(gòu)成所謂的地方稅體系,這一體系必須使地方政府在各層級都有穩(wěn)定的財源。
  他進一步建議,要實行財政層級結(jié)構(gòu)從中央到地方由五個層級扁平化為三個層級,進一步理順政府間財政分配關(guān)系。在中央、省、市縣各級實現(xiàn)事權(quán)合理配置、財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下,加快構(gòu)建地方稅體系,打造地方支柱稅種以形成主體財源。比如,“十二五”期間應(yīng)該通過改革使房地產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來源,這將有利于總體上解決地方財政收入問題和地方稅體系的構(gòu)建問題。此外,適當提高地方稅政管理權(quán),同時強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級財力保障制度。
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