“中國(guó)是全球最大的稀土資源國(guó)和最主要的稀土初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)。但是，我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主要就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)稀土行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品附加值低，缺乏具有創(chuàng)新實(shí)力的大型稀土一體化企業(yè)集團(tuán)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)總裁周中樞說(shuō)。
　　周中樞說(shuō)，當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。以南方中重稀土為例，稀土采礦企業(yè)和冶煉加工以單體企業(yè)為主，地方政府下發(fā)的采礦證主要集中在當(dāng)?shù)夭傻V企業(yè)手中，而冶煉加工出現(xiàn)了中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)及外資企業(yè)爭(zhēng)相發(fā)展的局面。這種礦山與冶煉加工分割局面進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：
　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。采礦環(huán)節(jié)由于利潤(rùn)較高導(dǎo)致盜采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，冶煉加工企業(yè)只有微薄的初級(jí)加工利潤(rùn)，深加工企業(yè)受限于原材料成本高漲，更難以開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和支撐企業(yè)向深加工環(huán)節(jié)發(fā)展。
　　二是資源保護(hù)難度大。稀土冶煉加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能大，冶煉企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成原料供應(yīng)緊張；加之稀土原礦資源分布分散，易于全民開(kāi)采和初加工，價(jià)格增長(zhǎng)幅度越大，采礦環(huán)節(jié)盜采、原材料走私行為控制越難。
　　三是資源難以集約使用。由于各環(huán)節(jié)企業(yè)規(guī)模整體偏小，且上下游之間無(wú)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系紐帶，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)，部分資源品種不能有效利用，難以形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
　　周中樞建議，為促進(jìn)我國(guó)稀土企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)推動(dòng)整合組建大型稀土一體化企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)打造大型稀土一體化企業(yè)，不斷提升稀土產(chǎn)品的附加值，保護(hù)寶貴的稀土資源，促進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)利用和增強(qiáng)中國(guó)稀土行業(yè)在世界的話語(yǔ)權(quán)。
　　首先，應(yīng)調(diào)整配置規(guī)劃礦區(qū)采礦權(quán)，打破稀土礦山與冶煉分割局面。建議國(guó)土資源部牽頭，在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)對(duì)稀土采礦權(quán)進(jìn)行調(diào)整配置，將資源配置給有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、資源綜合回收利用高、技術(shù)管理好、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)稀土企業(yè)向一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兼顧礦山開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、資源利用的科學(xué)開(kāi)發(fā)。
　　其次應(yīng)推動(dòng)南方稀土礦山與冶煉加工企業(yè)聯(lián)合重組。以有中重稀土經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)和資源地政府作為稀土礦權(quán)和礦山整合的主體，通過(guò)合資方式組建稀土采、選、冶、加工一體化生產(chǎn)企業(yè)，逐漸構(gòu)建以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。
　　第三，應(yīng)支持大型稀土生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。將稀土開(kāi)采和礦產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計(jì)劃指標(biāo)、稀土產(chǎn)品出口配額向聯(lián)合企業(yè)傾斜；以技改貼息、研發(fā)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助及稅收優(yōu)惠等多種方式，優(yōu)先支持擁有一定研發(fā)力量和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，鼓勵(lì)稀土深加工企業(yè)投入資金和吸引研發(fā)人才，提高稀土深加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高技術(shù)含量和高附加值稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。