1992年，鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了一系列重要講話。在談到中國(guó)的稀土資源時(shí)，小平同志講道：“中東有石油，中國(guó)有稀土，中國(guó)的稀土資源占全世界已知儲(chǔ)量的80%，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一定要把稀土的事情辦好，把中國(guó)稀土的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。”在小平同志這段話的激勵(lì)下，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，很快便占領(lǐng)了世界稀土90%以上的市場(chǎng)。然而，在飛速增長(zhǎng)的數(shù)字背后，中國(guó)稀土卻付出了慘重的代價(jià)——中國(guó)稀土儲(chǔ)量急劇減少，由10多年前的85%，降到目前只占世界總儲(chǔ)量的36%！據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，按目前的開(kāi)采速度和出口規(guī)模，用不了幾十年，中國(guó)就會(huì)淪為世界稀土資源貧國(guó)。到那時(shí)，中國(guó)再想從他國(guó)進(jìn)口稀土，必然會(huì)處處碰壁，近年來(lái)，中國(guó)鋼企總是被三大礦山卡脖子就是明證。中國(guó)稀土已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！
    一、定價(jià)權(quán)的缺失
    隨著近年來(lái)世界電子、激光、超導(dǎo)等高科技產(chǎn)業(yè)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，一直有著“工業(yè)味精”之稱(chēng)的稀土的國(guó)際需求量越來(lái)越大。中國(guó)是世界稀土的最大供應(yīng)商，供應(yīng)量約占世界需求總量的97%，居絕對(duì)壟斷地位，然而，中國(guó)的稀土價(jià)格并未隨著中國(guó)壟斷地位的形成而水漲船高，反而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)90年代至今，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了約10倍，平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。以2009年氧化鈰的出口價(jià)格而言，每噸不過(guò)1.4萬(wàn)～1.6萬(wàn)元人民幣，折合每公斤不到16元！
    按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品的價(jià)格由商品的價(jià)值決定，同時(shí)受供求關(guān)系的影響，當(dāng)某一勢(shì)力對(duì)一種產(chǎn)品的供應(yīng)量占有一定的比例時(shí)，就會(huì)形成某種程度的壟斷，從而可以影響這種產(chǎn)品的價(jià)格。鐵礦石三巨頭之所以敢年年提出令國(guó)際鋼企發(fā)瘋的漲價(jià)要求，正因他們壟斷了世界鐵礦石貿(mào)易量的70%，從而獲得了鐵礦石的定價(jià)權(quán)。稀土是現(xiàn)代工業(yè)、國(guó)防及高新技術(shù)應(yīng)用中極為重要的功能性材料，是一種極其珍貴的戰(zhàn)略性資源，而中國(guó)又幾乎是世界稀土唯一的供應(yīng)商，在國(guó)際稀土貿(mào)易中所占份額遠(yuǎn)超鐵礦石三巨頭在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中所占份額，為什么稀土的國(guó)際價(jià)格卻連年走低呢？我們的稀土，到底比鐵礦石差在哪兒呢？
    一言以蔽之，差在定價(jià)權(quán)的掌握上，中國(guó)作為世界最大的稀土國(guó)，根本就沒(méi)有定價(jià)權(quán)！
    國(guó)際市場(chǎng)供需格局中，誰(shuí)掌握了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就掌握了定價(jià)權(quán)。三大鐵礦石供應(yīng)商之所以敢漫天要價(jià)，就在于他們牢牢將國(guó)際鐵礦石的供應(yīng)份額控制在自己手中，造成鋼企必須依賴(lài)他們的貿(mào)易格局。反觀我國(guó)稀土行業(yè)，稀土企業(yè)遍地開(kāi)花，各自為政，散亂無(wú)序，一點(diǎn)蠅頭小利都可能引發(fā)他們競(jìng)相濫采賤賣(mài)，致使一些發(fā)達(dá)國(guó)家限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀有金屬，轉(zhuǎn)而低價(jià)從中國(guó)進(jìn)口實(shí)施他們的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。例如美國(guó)于1997年就封閉了其國(guó)內(nèi)最大的稀土礦——芒登帕斯礦，改從中國(guó)進(jìn)口稀土進(jìn)行儲(chǔ)備；目前日本83%的稀土來(lái)自于中國(guó)，但是他們除了使用之外，更多的是將從中國(guó)進(jìn)口的稀土埋入海底儲(chǔ)存，目前存量已經(jīng)夠日本用上至少20年（也有報(bào)道說(shuō)40年）。
    二、失衡的產(chǎn)業(yè)格局
    研究表明，在稀土產(chǎn)品的價(jià)值鏈上，稀土精礦、新材料和元器件的價(jià)值之比為1∶50∶500。中國(guó)雖是稀土大國(guó)，頂著世界稀土產(chǎn)量、出口量、消費(fèi)量第一的帽子，但中國(guó)卻并非稀土強(qiáng)國(guó)。中國(guó)的稀土萃取分離技術(shù)在世界上已屬一流，但在稀土功能材料的生產(chǎn)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有著巨大的差距。中國(guó)生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品主要是永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料和拋光粉等低、中附加值的初級(jí)產(chǎn)品為主，其出口量占到總量的75%左右，而高純單一稀土氧化物、高級(jí)稀土金屬合金等高附加值產(chǎn)品僅占出口總量的25%左右�？梢�(jiàn)，中國(guó)目前仍處在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，充當(dāng)了廉價(jià)原材料供應(yīng)商的角色。
    目前，世界上生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù)與專(zhuān)利主要掌握在日本、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家手中（見(jiàn)表2-1）。他們以其稀土專(zhuān)利技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扼制，阻止中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高端領(lǐng)域，從而攫取了大部分利潤(rùn)。比如發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口稀土分離物質(zhì)后生產(chǎn)出高精技術(shù)產(chǎn)品，再返銷(xiāo)回中國(guó)，附加值就會(huì)增長(zhǎng)數(shù)倍，乃至數(shù)十上百倍，以氧化釹為例，中國(guó)出口的時(shí)候是20多萬(wàn)元一噸，到日本提純成金屬釹后再賣(mài)回中國(guó)，一公斤就要20多萬(wàn)元。
    這種失衡的國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)格局與中國(guó)的稀土大國(guó)身份是極為不符合的，造成這種格局的原因主要有三個(gè)：一是目前中國(guó)稀土應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員雖然較多，但力量分散，近6000名科研人員分散在數(shù)百家科研院所與企業(yè)；二是中國(guó)在稀土高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)上投入少又較分散；三是中國(guó)的稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。
    要想改變這種局面，使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，首先，就要整合目前的科研力量，加大對(duì)科研的資金投入，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式；其次，稀土企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加快稀土應(yīng)用研究，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；再次，稀土企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展稀土高技術(shù)新材料及高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。
    三、缺位的行業(yè)組織
    行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織是企業(yè)利益的代表者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者、國(guó)家利益的維護(hù)者、上下關(guān)系的溝通者、社會(huì)公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者。行業(yè)組織具有民間性、自律性、專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性的特點(diǎn)，可以承擔(dān)許多社會(huì)必需承擔(dān)但又難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的事務(wù)，發(fā)揮其內(nèi)部協(xié)調(diào)、信息溝通、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，從而引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、提升企業(yè)素質(zhì)。然而，作為一個(gè)稀土生產(chǎn)和出口大國(guó)，中國(guó)的稀土行業(yè)卻一直沒(méi)有一個(gè)自己的全國(guó)性行業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，只有幾個(gè)地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)，基本上是各自為政、分而治之，根本無(wú)法發(fā)揮大的影響力，這不能不說(shuō)是一件很遺憾的事。
    所幸國(guó)家和稀土行業(yè)都認(rèn)識(shí)到缺乏行業(yè)組織的弊端，為加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)稀土工業(yè)健康有序發(fā)展，目前，在國(guó)家工信部具體指導(dǎo)下，由內(nèi)蒙古包鋼稀土、五礦有色金屬股份有限公司、有研稀土、甘肅稀土集團(tuán)等8家單位共同發(fā)起，開(kāi)始了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備工作，現(xiàn)已獲得工信部批復(fù)，只待民政部等職能部門(mén)最后審批。
    建立一個(gè)統(tǒng)籌全國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)并有效實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)合的稀土協(xié)會(huì)，是稀土行業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)組織條件，協(xié)會(huì)可以為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，還可以以組織的形式對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題如出口價(jià)格、出口配額等施加更大的影響，從而使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康有序的發(fā)展之路。
    四、變相的外資
    中國(guó)將稀土領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放，本意是以資源換取稀土終端應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這個(gè)思路如同汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)換技術(shù)一樣失敗了。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)失去了，技術(shù)卻沒(méi)得到，一汽、東風(fēng)、上汽、廣汽等不過(guò)是國(guó)外汽車(chē)巨頭設(shè)在中國(guó)的生產(chǎn)車(chē)間而已；稀土產(chǎn)業(yè)是技術(shù)沒(méi)得到，資源卻被誘拐，越來(lái)越多的外資，打著技術(shù)的幌子進(jìn)入稀土礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)投資設(shè)廠，輕而易舉地獲得當(dāng)?shù)氐南⊥临Y源，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備。
    目前，在中國(guó)的合資稀土企業(yè)有幾十家，遍布包頭、贛州等稀土主產(chǎn)區(qū)，這些企業(yè)雖為合資，但實(shí)際操盤(pán)的大多為外方。在中國(guó)政府對(duì)稀土行業(yè)加強(qiáng)管理、收緊配額的情況下，外資之所以大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，目的就是繞過(guò)配額，獲得原料，因?yàn)樵谥袊?guó)境內(nèi)的工廠購(gòu)買(mǎi)稀土原料及初級(jí)產(chǎn)品是不受配額限制的。
    為保護(hù)稀土資源，中國(guó)政府對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)定，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，但允許外商投資稀土冶煉分離項(xiàng)目(限于合資、合作)，同時(shí)鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。也就是說(shuō)，外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)被禁止涉足稀土礦山開(kāi)采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不受限制。正是這樣的規(guī)定，使外資尋找到了鉆空子的空間，他們?cè)趪?guó)內(nèi)大量買(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，這樣就成功地規(guī)避了中國(guó)出口配額的限制。
    以一種醫(yī)療儀器和電機(jī)設(shè)備上常用的釹鐵硼材料為例，一般的稀土合資廠經(jīng)過(guò)冶煉、制粉、成型、燒結(jié)四個(gè)簡(jiǎn)單的步驟，就可形成釹鐵硼合金，之后就可以直接出口而不受配額限制。但這種所謂的深加工其實(shí)只是第一道工序而已，如同把稻谷碾成大米一樣，實(shí)際上是一種變相的原礦出口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1月份，釹鐵硼磁粉和釹鐵硼合金的出口量?jī)H僅為90.3噸和7.2噸，但隨著國(guó)家政策調(diào)控的收緊，到9月份，其出口量已經(jīng)飆升到1110.8噸和234噸！