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在2010年的兩會上，筆者曾經(jīng)提出，需要構(gòu)筑教育經(jīng)費(fèi)投入的三道防線。第一道防線是“三增長”的目標(biāo)，即財(cái)政性教育支出增長的比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，各教育階段學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師收入和學(xué)生人均公用教育經(jīng)費(fèi)逐步增長。
第二道防線是教育支出占財(cái)政支出的20%。在我國大部分地區(qū)財(cái)政支出占GDP20%的情況下，如果能保證教育支出占財(cái)政支出的20%，這樣20%乘以20%，就能保證4%這個(gè)指標(biāo)。
第三道防線是教育支出占GDP的4%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，不僅取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，而且取決于財(cái)政收入占GDP的比重。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，大概是16.32%左右，低于美國的17.5%，但是高于法國的11.4%、英國的14.1%、日本的10.9%。而我國財(cái)政占GDP的比重，2008年是20%左右，但是各國財(cái)政收入占GDP的平均水平是39.9%，其中工業(yè)化國家平均為45.3%，發(fā)展中國家平均為35.5%，如果扣除社會保障收入，這一比重大概分別是32.2%、36%和29%。有人認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政經(jīng)費(fèi)占GDP達(dá)到40%至50%的時(shí)候，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在5%至6%左右，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)占GDP30%至40%的時(shí)候，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一般在4%至5%。從這些數(shù)據(jù)來看，如果我們要在2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，是必須付出相當(dāng)?shù)呐Φ�，它意味著今后三年累�?jì)新增加教育支出11700億元，同時(shí)意味著在今后幾年我們財(cái)政占GDP的比例要有比較大的提高。
筆者曾到重慶，聽了重慶市市長黃奇帆的介紹，讓我對教育投入達(dá)到4%充滿了希望，也驗(yàn)證了我對于教育支出不低于財(cái)政支出20%的提法。他指出，重慶這五年期間，每年教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政性支出一般都在4%以上。同時(shí)，他提醒要把握好以下三個(gè)問題。
第一是預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的統(tǒng)一。常規(guī)情況下，中國的地方財(cái)政有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，人大常委會和人民代表大會討論的是預(yù)算內(nèi)，預(yù)算外的增長沒有寫。重慶市做到了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外等比例。
第二是預(yù)算與決算的統(tǒng)一。我國的財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，一般增長15%、12%，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)算變成決算的時(shí)候，可能到了25%。在許多地方，增長的這個(gè)“10”，往往就不談了，就用到別的地方去了。這個(gè)部分也必須同比例用于教育，也就是說，在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，預(yù)算和決算要等比例。
第三是中央財(cái)政決算與地方財(cái)政決算的統(tǒng)一。一般到每年的4月份中央財(cái)政決算會出來，還會有一筆錢下來。中央決算也會超收，財(cái)政是平衡的，多了就要支出，支出到平衡為止。中央轉(zhuǎn)移支付也會把超支的一部分分給各個(gè)省，這個(gè)部分也應(yīng)該等比例用于教育。如果我們盯著這三個(gè)比例，4%一定會達(dá)到。
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