今年1月，備受矚目的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)在上海、重慶兩地啟動(dòng)。房產(chǎn)稅漸行漸近，關(guān)于房產(chǎn)稅的一些爭議也逐漸升溫，并成為來京出席兩會(huì)的全國人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。
疑問一：“租來”的土地為何要交房產(chǎn)稅？
“我買房時(shí)交了70年的土地出讓金，為什么還要交房產(chǎn)稅？”一提起房產(chǎn)稅，很多業(yè)主首先就會(huì)問這個(gè)問題。
按照我國法律，城市土地是國家的，城市居民嚴(yán)格來說都是“租戶”。已經(jīng)交了70年“租金”，再讓“租戶”交稅是否合適？
對(duì)于這個(gè)普遍存在的困惑，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康解釋說，土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。
“一個(gè)是‘租’，一個(gè)是‘稅’，‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問題�！辟Z康說。
疑問二：房產(chǎn)稅出臺(tái)需要經(jīng)過怎樣的程序？
上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，在學(xué)界引起的另一大爭議是：1986年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在國務(wù)院并未對(duì)這一條例做出修改的情況下，啟動(dòng)面向個(gè)人住房征稅的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是否合法？
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，1986年的房產(chǎn)稅暫行條例是依據(jù)全國人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定，由國務(wù)院頒布的。隨著20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房產(chǎn)已成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分，這就需要房產(chǎn)稅制度根據(jù)情況變化進(jìn)一步改革完善�！皣鴦�(wù)院常務(wù)會(huì)議同意部分城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，有利于改革的穩(wěn)步進(jìn)行。”劉劍文說。
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海建議，考慮到房產(chǎn)稅是一個(gè)重要稅種，可由國務(wù)院在總結(jié)房產(chǎn)稅征收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提交有關(guān)法律草案，把房產(chǎn)稅納入國家法律調(diào)整的范疇。
疑問三：該對(duì)哪類房子征收房產(chǎn)稅？
作為兩個(gè)試點(diǎn)城市，上海、重慶房產(chǎn)稅征收方案有很大差異：上海只對(duì)新購的第二套以上征稅，且人均免稅面積達(dá)60平方米；重慶則要對(duì)所有存量高檔住房征稅。在稅率上，上海也要“溫柔”得多。
“上海方案一是規(guī)定了人均60平方米，好操作一些。二是規(guī)定第二套購入后，一年內(nèi)把第一套賣出的，予以退稅，顯得更人性化一些，有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展�！比珖舜蟠�、湖北省物價(jià)局副局長葉青說。
全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示，重慶之所以要對(duì)所有高檔住房征稅，就是要通過征收房產(chǎn)稅等差別化稅收政策，禁止供應(yīng)別墅用地等用地政策，控制高端住房開發(fā)，約束高端住房消費(fèi)，遏制炒房，抑制房價(jià)。
“作為研究者，我建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒有覆蓋普通居民住房。如此，商品房的低端保障部分也就被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房(改善房)部分，也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋。這樣，普通老百姓中就可以有很大一部分人群與房產(chǎn)稅無關(guān)，這比較符合中國國情。”賈康說。
疑問四：房產(chǎn)稅能否抑制房價(jià)高漲？
對(duì)于眾多無房者來說，他們最關(guān)心的一個(gè)問題就是：房產(chǎn)稅究竟能否發(fā)揮打擊炒房、平抑房價(jià)的作用？
“毫無疑問，作為一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅難以改變中國今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房價(jià)上揚(yáng)趨勢，但房產(chǎn)稅一定有對(duì)沖房價(jià)上升、使過程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。”賈康說。
全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安表示，從總體上看，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場發(fā)展的影響是比較長遠(yuǎn)的。但房產(chǎn)稅出臺(tái)后，還有一些事項(xiàng)值得關(guān)注，比如，房產(chǎn)所有人可能將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給租房人，從而導(dǎo)致房租上升。
“我國目前明確樹立房地產(chǎn)領(lǐng)域‘雙軌統(tǒng)籌’框架，一個(gè)是保障軌，一個(gè)是市場軌。也就是說，商品房的價(jià)格再高，跟低端群體解決‘住有所居’沒有直接關(guān)系�！辟Z康說。
疑問五：房產(chǎn)稅能否終結(jié)地方政府“土地財(cái)政”？
開征房產(chǎn)稅，能否讓地方政府從“土地財(cái)政”脫身呢？
郭松海認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，意義重大。房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，還可以像許多國家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。
“目前我們還沒法說‘終結(jié)’土地財(cái)政，但肯定有助于矯正土地財(cái)政制度的偏頗，為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源�！辟Z康說，“開征新房產(chǎn)稅，目標(biāo)是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有全局意義�！�
疑問六：房產(chǎn)稅何時(shí)可全國推行？
房產(chǎn)稅目前只在上海、重慶試點(diǎn)。這個(gè)稅種要不要在全國推廣？什么時(shí)候會(huì)推廣？各地有房者、無房者都在翹首觀望。
楊海坤委員認(rèn)為，目前上海和重慶處于“試點(diǎn)”階段，兩地的改革方案也不相同，至少目前還沒有得出很好的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論，因此應(yīng)該慎重考慮在全國是否推行的問題。
郭松海認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要有一個(gè)路線圖，給納稅人以科學(xué)的指引和較好預(yù)期。可確立好房產(chǎn)稅的框架，先在一些大城市試點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)、稅基評(píng)估、征收管理等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再逐步在大、中、小城市推開。
“在全國開征房產(chǎn)稅需要建立全國大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系，實(shí)現(xiàn)全國各大中城市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門之間個(gè)人信息的共享，為開征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)。”郭松海說。
(記者 陳玉明 何雨欣 張辛欣 李延霞 楊金志)