由于市場還不夠成熟，市場主體還很弱小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府采購這樣的政策來扶持。資料照片

    記者日前在長三角地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各省市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雄心勃勃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容迅速，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有望進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，但市場尚需在政府引導(dǎo)下加快培育。
　　業(yè)內(nèi)人士建議，政府的扶持資金要用在“刀刃”上，可通過政府優(yōu)先采購等方式，“扶上馬送一程”，促使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加快入市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場培育“三駕馬車”同步推進(jìn)。

　　長三角：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　2010年以來，長三角省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。比如，無錫確定了物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料和新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)。僅三個季度上述產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入就達(dá)到2936.2億元，增幅達(dá)29.9%。
　　在浙江，杭州、寧波等地正緊鑼密鼓建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，浙江還把海洋經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的增長極。目前，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設(shè)中，規(guī)劃陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。今年將完成政府和社會投資100億元。舟山被確定為國家級海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)，一批投入大、起點高的新興產(chǎn)業(yè)項目正在規(guī)劃中。
　　上海近年來也一直將新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一。2010年1-8月，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(不含軟件和信息服務(wù)業(yè))規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值4340.522億元，同比增長33.93%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅近7個百分點。據(jù)上海市發(fā)改委稱，2010年上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值達(dá)到6300億元，略超歷史最高的2008年的產(chǎn)值(6041.98億元)，同比上年增長12%左右。
　　一些基礎(chǔ)較好地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)態(tài)勢。比如，作為上海傳統(tǒng)的工業(yè)強區(qū)閔行區(qū)，2009年至2010年9月，合同吸收外資達(dá)到24.5億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占合同吸收外資的64.9%。該區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，“將把充裕的流動性資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力”。
　　在發(fā)展目標(biāo)上，各省市也都“鉚足了勁”。
　　上海市提出，十二五期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模翻番，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過10700億元、服務(wù)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入超過4300億元，共計實現(xiàn)增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過15%，比目前提高5個百分點。
　　江蘇省表態(tài)，到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)30%，增加值占GDP比重確保超過15%。
　　浙江省的目標(biāo)則是，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20000億元，占全省工業(yè)比重達(dá)到30%左右。其中，生物、新能源、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力要居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　市場：前景誘人但需突破拓展障礙

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場前景堪稱誘人。以太陽能為例，相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)各國在哥本哈根世界氣候峰會對發(fā)展太陽能發(fā)電的目標(biāo)之承諾，從2010到2020年，歐盟、美國、中國、印度的太陽能電池發(fā)電量分別增加40倍、233倍、150倍和200倍。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，在生物產(chǎn)業(yè)，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測”領(lǐng)域，估計還有90%以上的市場空間，“現(xiàn)在我們年銷售1000多萬元，將來幾年能沖進(jìn)一個億�！睙o錫中德伯爾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理李林說。
　　盡管如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場還不夠成熟，市場主體還很弱小，需要經(jīng)過政府政策的扶持和促進(jìn)，才有可能成長為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)成本較高等原因，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭中總體還處于下風(fēng)。比如，由于太陽能發(fā)電成本過高，使價格要比傳統(tǒng)電價高一半以上，只能靠政府補貼才能進(jìn)入市場，這也是我國目前90%的太陽能電池產(chǎn)能出口國外的主要原因。
　　無錫市經(jīng)濟和信息化委員會科技與質(zhì)量處副處長劉華民說，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，如果政府不首先采購、補貼，市場短期內(nèi)很難接受。記者調(diào)研中了解到，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格高企，部分原因是國外少數(shù)企業(yè)壟斷了市場，部分原因則是產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)化初期，成本、銷售渠道等存在劣勢，市場化機制難以發(fā)揮有效作用。
　　采訪中不少專家建議，在增產(chǎn)能、促創(chuàng)新的同時，各地要大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前階段，要發(fā)揮我國政府采購的特有優(yōu)勢，對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，做到“扶上馬送一程”。
　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛就認(rèn)為，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，因而政府必須出面，通過公共采購等形式加大支持力度，引導(dǎo)整個社會投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　政府采購：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”

　　政府采購不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著重大影響，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說更是如此。因而，政府采購常常被視為提振戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一推動力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還無法形成規(guī)模市場時，政府采購的介入能快速提升市場的總需求，從而起到市場培育者的作用。
　　縱觀美、英、日等發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府采購都在其中扮演了舉足輕重的角色�？梢哉f，沒有政府采購的支持，這些國家高新技術(shù)的發(fā)展便不會如此迅猛，也難以取得今天引領(lǐng)世界科技潮流的地位。
　　而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，為一項具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策，政府采購是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。這表現(xiàn)在：第一，政府的刺激措施能成功引導(dǎo)利潤導(dǎo)向，吸引大量資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)以及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備上。第二，大量政府訂貨以及及時的用戶信息反饋，使相應(yīng)產(chǎn)業(yè)迅速積累了生產(chǎn)經(jīng)驗，改進(jìn)了產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，提高了產(chǎn)品性能，同時降低了生產(chǎn)成本并吸引更多的新廠商介入，使得競爭愈加激烈，其結(jié)果大大加速了新技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。第三，政府的合同適時地幫助從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的公司解決了資金流動難題，降低了生產(chǎn)廠家的運營風(fēng)險。第四，政府合同所規(guī)定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均高于一般水平，這種嚴(yán)格的條件加快了技術(shù)更新的節(jié)奏。
　　對我國來說，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策采購如何為企業(yè)“雪中送炭”、撬動更多社會資本？中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會理事長、中芯國際集成電路制造有限公司董事長江上舟說，政府采購要改變現(xiàn)在陳舊的觀念，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”。
　　而在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來，對于政府采購來說，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上。他表示，要重點扶持中小企業(yè)。在革命性技術(shù)出現(xiàn)的時候，大企業(yè)往往由于對傳統(tǒng)技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情，推進(jìn)新的技術(shù)變革這些企業(yè)最需要政府采購“扶一把”。
　　上海交通大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)研究中心主任李湛則認(rèn)為，政府資金既要直接投予項目，也要更多地投向“環(huán)境”，加大對孵化器等科技創(chuàng)新載體平臺的扶持力度。