日前,國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標準》(下簡稱《標準》),該《標準》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規(guī)定,并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進行了嚴格限制,將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》構(gòu)成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”,被業(yè)界寄予厚望。
由于長期忽略環(huán)境成本,中國稀土企業(yè)面對《標準》勢必會有一個陣痛期。記者了解到,參照《標準》,我國現(xiàn)有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有80%以上達不到要求,而改造將增加70%的成本,《標準》能否得到嚴格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔憂。
生產(chǎn)成本大增
“企業(yè)生產(chǎn)成本肯定要增加,保守估計為70%,要看企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)和工藝水平,部分企業(yè)的生產(chǎn)成本要翻倍!眳⑴c過《標準》起草的北京有色金屬研究院原院長王國珍對《中國經(jīng)營報》記者表示,《標準》要求企業(yè)學會算環(huán)保賬,不能再像過去那樣進行“毀滅性”的生產(chǎn)。
成本的增加必然會推動產(chǎn)品價格的上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計,加上其他的成本,在未來兩年內(nèi),主要稀土產(chǎn)品如氧化鐠、氧化釹等的價格將會上漲至少一倍,而目前二者的價格已經(jīng)達到了每噸28萬元和每噸33萬元。
相比前幾次由于供應變化導致的價格波動,這次環(huán)保成本更加實在。至于何時會有明顯的表現(xiàn),業(yè)內(nèi)并無一致的看法,但普遍認為,環(huán)保“新政”的作用顯現(xiàn)將是一個漸進的過程,稀土價格因此而上漲也是一個漸進的過程。
“一年之后可能會比較明顯,因為肯定有一些企業(yè)會選擇離開,而價格攀升也會讓國外的購買量減少!币晃粡氖孪⊥廉a(chǎn)品銷售的人士對記者表示,少開采,甚至不開采,最能保護環(huán)境,因此他判斷,稀土的供應還將明顯減少。
不過,在王國珍看來,《標準》的實施并不會損及中國在世界稀土領(lǐng)域的地位,他指出,中國稀土行業(yè)的整治最終要與國際接軌,也就是說要執(zhí)行相同的環(huán)保標準,但由于稅收和人力成本的差異,中國的稀土依然存在價格優(yōu)勢,而且在采選和冶煉環(huán)節(jié),中國的技術(shù)優(yōu)勢明顯,因此,只要需求穩(wěn)定,中國的稀土大國地位不會動搖。
企業(yè)向下游靠攏
據(jù)了解,我國現(xiàn)在的稀土分離、冶煉能力達到了每年20萬噸,但全世界的需求量只有12萬噸至13萬噸,產(chǎn)能嚴重過剩,也是國家制定嚴格標準的動因之一。
工信部一位不愿意透露姓名的官員對記者表示,繼《標準》之后,《稀土行業(yè)準入條件》不久也會發(fā)布,兩個約束性文件可能會淘汰至少20%的稀土產(chǎn)能。
“《標準》執(zhí)行以后,肯定有一部分企業(yè)要倒閉,總產(chǎn)量也會受影響,但是并不會影響市場供應,因為產(chǎn)能本身就過剩!蓖鯂湔J為,《標準》能一舉三得:工藝改造、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)整合。
不過,《標準》并未將不達標的企業(yè)一棍子全打死,而是設(shè)定了27個月的緩沖期,在這期間相關(guān)企業(yè)或者進行技術(shù)改造,或者另謀出路。
在采訪中,記者了解到不同的企業(yè)面對《標準》有不同的打算。由于受《標準》影響最大的是處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的冶煉企業(yè),它們的選擇就直接關(guān)系《標準》的效果。
四川稀土行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事長魏娜告訴本報記者,《標準》正在促使冶煉企業(yè)向應用領(lǐng)域靠攏,“因為向上游進軍的可能性不大,而中國的稀土應用領(lǐng)域前景十分廣闊,有一家企業(yè)已經(jīng)在催化劑領(lǐng)域投下重金,目前也已通過了環(huán)評。”
魏娜還告訴記者,目前四川的稀土應用產(chǎn)值是10億元級的,未來五年要達到百億元級,到“十二五”將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
執(zhí)行成最大懸念
中國稀土的分布決定了南北方在環(huán)保上的重點將有所區(qū)別,北方輕稀土主要分布在四川和內(nèi)蒙古,主要應對放射性物質(zhì)的排放;而南方重稀土則要花大力氣恢復植被和控制重金屬的污染,且分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川等7省區(qū)。
據(jù)王國珍此前的判斷,根據(jù)《標準》,現(xiàn)有稀土企業(yè)中的80%至90%不達標,而且南方的狀況比北方嚴重。因此嚴格的《標準》能否起到好的效果,依然是業(yè)內(nèi)人士的心病。
與其他行業(yè)的類似標準一樣,《標準》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實施,需要企業(yè)大力配合。按照《標準》規(guī)定,凡是2011年10月1日前成立的企業(yè)可以推遲至2014年1月1日開始執(zhí)行,而對于2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標準》。
記者了解到,早在標準發(fā)布以前,已經(jīng)有一些大型的企業(yè)開始提前“布局”,趕在今年10月1日前上馬新的項目,而這些老企業(yè)新項目的環(huán)保標準如何界定在業(yè)內(nèi)尚無定論。
一位不愿意透露姓名的專家向記者表示,在國家整頓期間,很多地方管理部門都停止審批稀土項目,但對于現(xiàn)有企業(yè)的新上馬項目沒有特別限制,加上新的環(huán)保標準以2011年10月1日為新老企業(yè)的分界點,因此新上馬的項目依然享有兩年半的“緩沖期”。
記者從內(nèi)蒙古、江西、福建、四川等稀土資源大省了解到,目前各地環(huán)保部門尚未出臺針對環(huán)保新標準的細則。
“因為有一個緩沖期,所以細則還在制訂中,原則上地方的細則應該要比國家的更嚴格,但如果新標準對當?shù)亟?jīng)濟影響太大,怎么執(zhí)行將是個未知數(shù)!眱(nèi)蒙古環(huán)保管理部門的一位官員告訴記者。
事實上,《標準》也是各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)了解,在前期討論時,專家的意見比現(xiàn)在更加苛刻,以氨氮的排放為例,當時提出要低于15mg/l,在征求意見稿中增加到20mg/l,而在正式的《標準》中則升到了25mg/l。
記者從幾家國外稀土企業(yè)了解到,企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30%的資金作為環(huán)保保證金,一旦不達標,或者造成污染,主管部門將進行重罰,而不至于出現(xiàn)處罰得不到執(zhí)行現(xiàn)象,這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極地原因之一,但目前國內(nèi)尚無類似的制度。