網(wǎng)民:“一號文件”首度聚焦水利建設很給力
2011-02-01   作者:記者 曾亮亮/整理  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    中央指導“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件近日發(fā)布。媒體和不少網(wǎng)民紛紛指出,與以往持續(xù)聚焦農(nóng)民增收與打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所不同,這個題為《關于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件,通篇內(nèi)容直指“水利”,明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位,制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

  首次聚焦水利

  紅網(wǎng)網(wǎng)民高福生指出,今年的“一號文件”聚焦水利建設,在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位,將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度,鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性,并明確相應的政策保障,這在中華人民共和國成立62年的歷史上尚屬首次,非!敖o力”。
  有媒體刊登文章指出“一號文件”提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這也意味著,未來10年的水利投資將達到4萬億元。“一號文件”的價值不僅僅在于今后水利投資加倍,更重要的是提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”,水利關系“國家安全”。農(nóng)村水利是基礎,這樣既明確了水利在各級公共財政中的定位,將水利確定為各級政府向社會提供的公共服務。加大農(nóng)村水利投入,也正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平的本意。

  存在的問題

  網(wǎng)民高福生指出,當下所面臨的水問題,主要是部分農(nóng)村嚴重缺水、水污染以及洪澇、泥石流等災害,這些問題主要發(fā)生在農(nóng)村,而不是城市,背后實質(zhì)是長期對農(nóng)村水利的欠賬造成的。如何走出這一困境,必須要加大對農(nóng)村水利的投入。
  網(wǎng)民鄭風田指出,其實我國目前水利最大的短板,也是最重要的但卻一直被忽視的當是小農(nóng)水,也就是農(nóng)民村莊里的農(nóng)田水利設施,在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村水利建設中最大的問題是“最后一公里”的建設缺位問題。盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等,但卻難以通到田間地頭,地方政府又為了政績和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險水庫加固除險和溝塘渠堰建設,而農(nóng)民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱化等問題,也無法承擔起“最后一公里”溝塘渠堰建設的重任,這些都導致在災害來臨時,常常只能“望水興嘆”。
  《南方都市報》刊文指出“土地出讓金”,如何保證“取之于農(nóng)用之于農(nóng)”?這被強調(diào)的“10%”也算一次硬性強制的嘗試。而土地出讓金與水利建設需求的不平衡,不得不面臨資金統(tǒng)一調(diào)配的問題,擴大到總體已經(jīng)被確定下來的“4萬億的總投入”,更無疑會成為又一塊大蛋糕,不免讓地方又爭相拼搶。但這種投資爭奪往往是為了爭投資而上項目,跑部委要錢,盲目建設,沒有科學的論證,對國家撥款爭取來之后如何使用的問題,卻是甚少考慮。

  需要重構(gòu)新機制

  網(wǎng)民鄭風田指出,我國需要重構(gòu)農(nóng)田水利建設與管理新機制。
  其一,政府支農(nóng)投入需要強調(diào)以小型農(nóng)田水利建設為主,著重解決毛細渠道的建設、維護和清淤等問題。
  其二,可以采用“以工代賑”等補貼方式,鼓勵農(nóng)民修建、維護一些小水塘、蓄水池等微型農(nóng)田水利設施,發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水以備干旱時節(jié)供水,增加農(nóng)戶的抗災減災能力。例如,可以給村莊下?lián)苄蘅樫Y金,讓他們把自己村莊的貯水設施修建完善。這些資金在投入的同時還可以提供就業(yè)崗位,解決部分農(nóng)民的生計問題。
  其三,未來應建立“自下而上”的需求表達機制。要提高農(nóng)民的組織化程度,使其合理表達意愿,降低政府與農(nóng)民之間的交易成本,形成農(nóng)民參與項目建設與管理的相關監(jiān)督機制。

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