盡管此前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2011年中國經(jīng)濟(jì)增速可能有所回落,但年初各地“兩會(huì)”傳出的地方政府“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),則讓許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始為中國經(jīng)濟(jì)可能過熱擔(dān)憂。
一些專家認(rèn)為,地方政府追求過快的經(jīng)濟(jì)增速,將導(dǎo)致出現(xiàn)過熱苗頭,物價(jià)上漲壓力居高不下,更重要的是可能影響國家將在“十二五”期間大力推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前建議,為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)“踩剎車”。
目標(biāo) 地方“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)增長熱情高漲
站在“十二五”的起點(diǎn),2011年初各地方政府的主要精力無疑在于部署這五年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從收集的部分公開資料來看,許多地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)都定得很高,類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
光是在省級(jí)規(guī)劃之中,就有許多地方制定的“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)達(dá)到兩位數(shù)。
比如重慶市提出:到2015年,地區(qū)GDP年均增長保持在12.5%左右,在2010年基礎(chǔ)上地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,達(dá)到8000美元,農(nóng)民人均收入翻一番,城鎮(zhèn)居民收入增長75%。
安徽省提出:力爭到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番,GDP破2萬億元,主要指標(biāo)增速位居中部前列。
廣西也提出了“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%的目標(biāo),力爭“十二五”期末實(shí)現(xiàn)翻一番。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說,“十二五”時(shí)期是廣西加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期!
黑龍江省提出:到2015年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番,使“十二五”成為該省改革開放以來發(fā)展最快時(shí)期。
地級(jí)、縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)更是宏大。如昆明提出的“十二五”目標(biāo)是:人均GDP比2000年翻兩番,生產(chǎn)總值年均增長13%以上;珠海提出的是:“十二五”期間GDP比2010年翻一番,人均超過兩萬美元。
另外,“十二五”期間,廣東省江門市的目標(biāo)是:生產(chǎn)總值年平均增幅15%,這一速度高于全省8%的目標(biāo),也高于去年江門14.3%的增速;深圳市坪山新區(qū)則提出了“十二五”期間年增長率超過30%的計(jì)劃。
不過值得欣慰的是,還是有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)低了自身“十二五”GDP增長目標(biāo)的。比如說深圳市計(jì)劃的GDP年均增速將從“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%,石家莊市的增速將從13.1%降到12%,天津?yàn)I海新區(qū)的增速將從22.5%降到17%以上。
隱憂 經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱
地方政府的經(jīng)濟(jì)增長高熱情,已經(jīng)引發(fā)了部分主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長可能過熱的擔(dān)心。
如國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源日前就談到了這一問題。他說,談到中國經(jīng)濟(jì)2011年究竟是什么樣的速度,核心還應(yīng)該是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,F(xiàn)在關(guān)于速度問題有不同意見,有人認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)下行,我最擔(dān)心的還是偏快和過熱的風(fēng)險(xiǎn)。
“十二五”期間中國的經(jīng)濟(jì)增長速度如果保持平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)全面小康等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是沒有問題的。然而現(xiàn)在來看,各個(gè)省都準(zhǔn)備在這個(gè)五年里大干一場(chǎng),有的省甚至提出了翻一番的目標(biāo)。特別今年到明年,各級(jí)政府又要換屆,這些都可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度過快。
“如果經(jīng)濟(jì)增長過快,那么一方面物價(jià)穩(wěn)不住,第二個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又泡湯了。所以我覺得我們還是應(yīng)該千方百計(jì)想辦法踩剎車,讓經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)乃俣龋饕乐惯^快過熱。”姚景源說:“我個(gè)人認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)8%至9%之間的增長速度是非常好的。如果說總結(jié)一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的話,2009年中國經(jīng)濟(jì)保持在8%多一點(diǎn)就夠了,沒必要干到9.2%。如果真的8%多的話,也就不需要投放那么多的貨幣,也就不會(huì)在2010年推高物價(jià)了。中國人現(xiàn)在覺得經(jīng)濟(jì)只增長8%是不行的,其實(shí)10%以上的增長速度在全世界都是奇跡了。我覺得我們要確立一個(gè)思想,中國經(jīng)濟(jì)比較好的增長速度是9%左右,不宜太高!
國家發(fā)改委宏觀院某研究員也表示,與2011年中國經(jīng)濟(jì)增長速度可能出現(xiàn)大幅下滑相比,他更擔(dān)憂“十二五”期間地方政府啟動(dòng)新一輪的比賽,造成新一輪的政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)過快增長。
他說:“我的基本認(rèn)識(shí)是,由于中國的人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供需形式已經(jīng)發(fā)生變化,所以全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)短期內(nèi)很難提高,中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平是下行的趨勢(shì)。在這種情況下,如果硬要把經(jīng)濟(jì)增長速度拉起來,很有可能后果就是通脹壓力進(jìn)一步加大,而且持續(xù)化。中國現(xiàn)在的通脹問題不是總需求明顯大于總供給造成的,主要是流動(dòng)性的因素,再加上短期由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給緊張。如果經(jīng)濟(jì)增長過快,就會(huì)造成總需求拉動(dòng)的通脹,到那時(shí)中國所面臨的物價(jià)形式可能跟現(xiàn)在會(huì)不一樣!
該研究員還表示,今年是中國成立后經(jīng)濟(jì)增長第三個(gè)30年的開頭之年,是關(guān)鍵的一年。中國經(jīng)濟(jì)增長的第一個(gè)30年,用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了工業(yè)化;第二個(gè)30年實(shí)行了改革開放;而第三個(gè)30年是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,走向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。作為開頭的一年,路徑選擇非常關(guān)鍵。
“我希望這個(gè)頭能開的很好,我們不僅能夠維持住比較高的經(jīng)濟(jì)增長率,而且結(jié)構(gòu)調(diào)整也能取得積極進(jìn)展,通脹也能得到有效控制。”他說。
獻(xiàn)策 專家為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開組合藥方
說起來,改革開放30年,中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步,與地方之間形成的積極良性的競爭關(guān)系分不開。國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平對(duì)記者表示,具有中國特色的縣級(jí)政府之間的競爭正是中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡里面的一個(gè)重要因素。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“由于地方政府沒有宏觀調(diào)控手段,不能調(diào)整利率,在財(cái)政收支上不能安排赤字,不能安排地方債,所以地方政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),改善當(dāng)?shù)孛裆捅厝恍枰^高的GDP。”
然而,這種高增長的規(guī)劃并不適合“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。國家發(fā)改委投資所研究員王元京對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“如果地方GDP預(yù)期增速太高的話,可以看出其增長方式還是沒改變。而如果增長方式不改變,還是利用規(guī)模換效益,用增長速度替代技術(shù)進(jìn)步的話,那么這種發(fā)展方式還是依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑。”
如何改變地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的過高熱情呢?王元京認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手:
外在方面,主要是要強(qiáng)化市場(chǎng)約束。他說,過去我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)沒有放開,像電、煤、油、地等資源一直保持政府壟斷價(jià)格,企業(yè)沒有外在壓力,競爭力就不充分。現(xiàn)在需要政府來推動(dòng)價(jià)格體制改革,通過市場(chǎng)機(jī)制把價(jià)格傳導(dǎo)下去,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不能再只是粗放式的拼規(guī)模、拼土地、拼資源,而要珍惜生產(chǎn)要素,更多的在技術(shù)進(jìn)步和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上下功夫。給過去在這些領(lǐng)域處于壟斷地位的國有企業(yè)增加一些外在的壓力,以迫使它們完善各種責(zé)任制,包括強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任,使企業(yè)感覺到必須要轉(zhuǎn)型。
內(nèi)在方面,要推進(jìn)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)掉落后產(chǎn)能企業(yè),強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)門檻、環(huán)保門檻、安全門檻,引入更多的競爭機(jī)制,包括優(yōu)勝劣汰、整合、并購、重組,生成內(nèi)在的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)型。
地方政府本身也需要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,不在只是單單考核經(jīng)濟(jì)增長速度,還要強(qiáng)調(diào)民生,強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。換而言之,對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)要同時(shí)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
蔡志洲也建議要讓地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的綜合觀念,把社會(huì)的短期利益和長期利益結(jié)合起來。同時(shí)要鼓勵(lì)各種創(chuàng)新,包括體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。他說:“體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是反過來,中國人是有智慧的,把技術(shù)做好了就有可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
另外,蔡志洲認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也有助于中國經(jīng)濟(jì)更順利的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他說,社會(huì)主義民主強(qiáng)調(diào)在立法過程中間,在財(cái)政收入和支出方面,要多傾聽大家意見,這就會(huì)兼顧多方的利益。而只有法制建設(shè)取得成效,社會(huì)主義民主建設(shè)才有了堅(jiān)實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)。