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2011-01-13 作者:李佳鵬 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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保障房建設(shè)正加速駛?cè)搿翱燔?chē)道”。2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套,基本建成370萬(wàn)套,超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù),2011年保障性住房建設(shè)指標(biāo)更是計(jì)劃達(dá)1000萬(wàn)套,這意味著將有越來(lái)越多的中等偏下收入家庭圓夢(mèng)安居。保障性住房建設(shè)的大提速將資金如何配套“輸血”這一長(zhǎng)期“頑疾”再次提上議程。 筆者認(rèn)為,目前我國(guó)保障性住房融資渠道相對(duì)單一,政府財(cái)政壓力較大,要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè),資金配套落實(shí)很關(guān)鍵,應(yīng)盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化投融資和建設(shè)機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 一直以來(lái),資金問(wèn)題是保障房建設(shè)的瓶頸之一。政府投入是保障性住房的主要資金來(lái)源,渠道包括財(cái)政、住房公積金、土地出讓凈收益等,但這些資金來(lái)源方式不同程度地呈現(xiàn)出資金供給不足、不穩(wěn)定和不到位的問(wèn)題,資金籌集在各地區(qū)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。更為關(guān)鍵的是,保障房福利性特點(diǎn)決定了其不能獲得高利潤(rùn)回報(bào),因此地方政府和企業(yè)的積極性不高,因?yàn)樵谧非蠼?jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的前提下,保障房這種不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不易被地方政府所接受,企業(yè)也更樂(lè)于開(kāi)發(fā)高利潤(rùn)率的商品房。 這從一組數(shù)據(jù)中可以看出端倪,2009年全國(guó)財(cái)政支出決算表顯示,2009年全國(guó)財(cái)政用于保障性住房支出為725.97億元,為上年的313.3%;其中中央財(cái)政投入550.56億元,但地方財(cái)政僅投入175.41億元。 審計(jì)署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計(jì)調(diào)查結(jié)果也顯示,2007年至2009年的三年間,19個(gè)省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元,獲得棚戶(hù)區(qū)改造中央補(bǔ)助資金54.43億元,這與中央有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。而按規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市的提取比例未達(dá)要求,2007年至2009年,這些城市共計(jì)少提取146.23億元。 更為尷尬的是,原本就已十分緊張的保障房建設(shè)資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”,致使套取挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這也極大地影響了保障房建設(shè)的推進(jìn)速度。在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,審計(jì)的部門(mén)發(fā)現(xiàn),有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出,共計(jì)15231.3萬(wàn)元;有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等,套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元。 筆者認(rèn)為,保障房建設(shè)的大力推進(jìn),關(guān)鍵在于土地的供應(yīng)和資金的落實(shí)?梢灶A(yù)見(jiàn),隨著保障房種類(lèi)的不斷豐富、規(guī)模不斷增大,對(duì)資金投入的要求勢(shì)必會(huì)越來(lái)越高。如果沒(méi)有有效資金作支撐,那么保障房將成為“鏡中花、水中月”。在兼顧保障房作為公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上,利用金融創(chuàng)新,發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用,將傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型融資模式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式顯得尤為重要。 令人感到欣慰的是,在如何為保障房建設(shè)進(jìn)行資金“輸血”這一命題上,中央和地方都在開(kāi)動(dòng)腦筋。有消息稱(chēng),保障房建設(shè)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金將在上年基礎(chǔ)上大幅增加,省級(jí)政府將比照中央財(cái)政配套補(bǔ)助資金。與此同時(shí),有關(guān)部門(mén)已經(jīng)再次明確,各地區(qū)在保障資金落實(shí)的同時(shí),要適當(dāng)提高土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合央行、銀監(jiān)會(huì),研究制定支持保障房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。
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