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國土部：中國近六成礦產(chǎn)存礦權(quán)問題
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2011-01-07 作者：陳少智 來源：財經(jīng)國家周刊
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國土資源部(下稱國土部)的調(diào)查顯示，中國近六成礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)存在問題。
1月6日，國土資源部在召開了全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果驗收會。國土部的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，全國超過8萬個礦業(yè)權(quán)存有問題，占本次實地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的50—60%。本次實地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)14.7萬個。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)了礦界移位、超層越界、礦界交叉重疊等問題�！敝袊刭|(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心總工程師譚永杰告訴《財經(jīng)國家周刊》，大多數(shù)問題源于礦政管理不嚴(yán)格、技術(shù)操作不專業(yè)、缺乏足夠的后續(xù)監(jiān)管，而更多的原因則屬于此前分頭分散管理體制產(chǎn)生的遺留問題。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查是國土資源部2007年在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動的三項基本國情調(diào)查之一。三年多來，項目組對全國范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)(不含油氣)實際位置與許可范圍的一致性，以及其他數(shù)據(jù)項進(jìn)行實地調(diào)查核實。
根據(jù)全國礦業(yè)權(quán)實地核查報告顯示，此次核查共計發(fā)現(xiàn)問題108356個，問題主要類型包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫證信息缺失有誤等。
而在一系列問題中，礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等較為敏感的礦界位置方面的問題最為突出，共計65935個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的60.87%，占實地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的44.80%。
核查結(jié)果顯示，全國分別核查出礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊問題24547個、31336個和10070個，分別占實地核查礦業(yè)權(quán)總數(shù)的16.67%、21.29%和6.84%。
礦界位置方面的問題已經(jīng)成為全國性礦權(quán)積弊，很多地區(qū)甚至存在著較為嚴(yán)重的問題。這其中，天津市出現(xiàn)礦區(qū)位置范圍位移比例高達(dá)68.18%，山東、江蘇、湖南等地的比例也超過30%；礦業(yè)權(quán)人越界開采現(xiàn)象也比較普遍，貴州、山西、江西、廣東四省區(qū)越界開采比率超過30%。
“2009年7月以前的礦證基本上都是未經(jīng)科學(xué)有據(jù)的實地測量就直接發(fā)證�！比珖V業(yè)權(quán)實地核查成果驗收委員會一位專家說，按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后可以自愿向礦管機關(guān)選擇申請埋設(shè)界樁，但鑒于埋設(shè)界樁的需要采礦權(quán)人履行繁復(fù)的手續(xù)、并支付一定的費用，所以這一缺乏力度的法律規(guī)定實際上形同虛設(shè)。
對于因客觀原因?qū)е碌牡V區(qū)范圍位移，礦管部門大都在不影響其它礦業(yè)權(quán)人利益的前提下，按照實際礦區(qū)范圍予以變更登記�！白寣嶋H已經(jīng)發(fā)生的(礦界位移)成為客觀事實�！�
2009年7月，國土資源部要求新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)過實地測量和埋樁后方可配號開采。
譚永杰告訴記者，解決礦界位移還需要將礦區(qū)放樣作為審批發(fā)證的必經(jīng)流程。在礦業(yè)權(quán)人申請礦業(yè)權(quán)成功后，礦業(yè)管理部門還應(yīng)該根據(jù)勘查許可證上的許可坐標(biāo)和相關(guān)登記數(shù)據(jù)，在實地核查后對礦區(qū)拐點進(jìn)行放樣、設(shè)樁，目前國土資源部正在研究這一措施。
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