我國資本市場中交易額最大的債券市場面臨巨大制度性變革。《經(jīng)濟參考報》記者從有關(guān)權(quán)威部門了解到，經(jīng)過近半年的調(diào)研和論證，有關(guān)部委就解決一直困擾國內(nèi)債券市場的分隔問題達成原則性政策框架，為建立全國統(tǒng)一債券市場奠定了基礎(chǔ)。
　　據(jù)透露，此框架旨在促進銀行間債市和交易所債市的聯(lián)通，推動交易主體、交易品種可橫跨兩個市場，并建立統(tǒng)一的后臺服務平臺，最終形成全國集中統(tǒng)一的債券市場體系。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，央行、發(fā)改委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門在近期的調(diào)研報告中指出：“目前我國交易所債市和銀行間債市是分割的，一是發(fā)行監(jiān)管不統(tǒng)一；二是交易平臺分立；三是后臺服務分離。這在制度上制約了我國債券市場發(fā)展的效率和規(guī)模�！�
　　權(quán)威人士告訴記者，有關(guān)部委達成的債券統(tǒng)一大市場框架在三個方面取得突破，一是各類機構(gòu)可自由在兩個市場交易，二是交易品種可自主選擇在兩個交易所掛牌，三是統(tǒng)一登記、結(jié)算等后臺服務。
　　這份調(diào)研報告認為，目前我國債券市場很不發(fā)達，是一個短板，企業(yè)融資對股權(quán)融資過度依賴。美國市場2009年公司債券融資是同期股票融資的8.6倍，而我國發(fā)行的企業(yè)債和公司債僅相當于同期股票融資的1.3倍。
　　“為促進我國債券市場進一步發(fā)展，有關(guān)部委從去年開始加緊了相關(guān)工作。經(jīng)過前期的調(diào)研和討論，部委在債市統(tǒng)一的有關(guān)方面已達成原則性共識�！北本┮晃粰�(quán)威人士表示，幾方面努力的方向是建立一個統(tǒng)一互聯(lián)的債券市場，跨市場進行交易，建立市場間方便快捷的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，即投資者想進入哪個市場就進入哪個市場，投資品種在兩個市場可以共享，后臺支持系統(tǒng)也可供選擇。
　　權(quán)威人士指出，要實現(xiàn)兩個債券市場的統(tǒng)一，首先要實現(xiàn)交易主體的統(tǒng)一，即允許包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各類機構(gòu)自由出入兩個市場，參與交易。
　　去年10月，證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上市商業(yè)銀行在證券交易所參與債券交易試點有關(guān)問題的通知》，上市商業(yè)銀行正式獲準進入交易所債市。權(quán)威人士告訴記者，目前在投資主體上，銀行間債券市場的投資者主要為商業(yè)銀行、保險公司等大型金融機構(gòu)，交易所債券市場的投資者主要是基金公司、券商及中小投資者。一旦建成統(tǒng)一大市場，各類投資者將在衡量市場風險和收益的前提下，自主選擇進入的市場。
　　其次，要實現(xiàn)交易品種的統(tǒng)一，允許相互掛牌。目前，國內(nèi)債券市場在流通品種上，短融、中票、中小企業(yè)集合票據(jù)在銀行間債券市場交易，公司債在滬深交易所交易；企業(yè)債可以選擇在其中的一個市場交易，國債可跨市場交易。
　　分析人士表示，現(xiàn)狀是有些債券可以同時在兩個市場掛牌，有些債券特別是企業(yè)債僅在交易所債市掛牌，也有些債只在銀行間債市掛牌。從根本上說，兩個市場主要是政策因素造成的人為割裂，要實現(xiàn)交易主體、交易品種的無縫對接，關(guān)鍵是政策安排，而不是技術(shù)障礙。
　　“未來的政策框架中，將在一定時間段逐步實現(xiàn)交易所和銀行間債券交易品種的統(tǒng)一，自主選擇掛牌的平臺�！币晃粰�(quán)威人士告訴記者。
　　第三，實現(xiàn)債券市場后臺服務的集中統(tǒng)一。據(jù)了解，1997年，交易所市場國債違規(guī)回購造成系統(tǒng)性風險，為防止資金違規(guī)流入股市，國務院要求商業(yè)銀行集體退出交易所債市。此后，債市分為銀行間市場和交易所市場，二者的交易、登記托管都被分割開，分別由中央國債登記結(jié)算有限責任公司和中國證券登記結(jié)算有限公司負責辦理。
　　中國銀行國際研究所有關(guān)專家告訴記者：“根據(jù)我們對美國和歐盟一些債券市場的考察，絕大多數(shù)都有統(tǒng)一集中的后臺服務系統(tǒng)，如美國的債券托管結(jié)算體系就由全美托管清算公司(DTCC)負責�！�
　　《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威部門了解到，將來政策的結(jié)果是，統(tǒng)一債券市場框架中將確認銀行間和交易所兩個市場都是前臺，可以掛牌不同的交易品種，但后臺的登記、托管及結(jié)算都是統(tǒng)一的，投資者用一個賬戶可以同時買賣兩個市場的債券。
　　有關(guān)人士還告訴記者，雖然有關(guān)部委在以上三方面達成比較一致的意見，但債券市場的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)問題則沒有在框架中明確。
　　據(jù)了解，美國對債券市場實施監(jiān)管的主體是證券交易委員會(SEC)。證券交易委員會擁有制定規(guī)則、執(zhí)行法律和裁決爭議三項權(quán)利，可以在權(quán)限范圍內(nèi)對美國債券市場進行全方位監(jiān)管。在統(tǒng)一監(jiān)管下，債券品種的發(fā)行實行注冊制。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，對于債券發(fā)行的未來政策取向，有關(guān)部委在相關(guān)《備忘錄》里表示，目前我國對發(fā)債主體按照是否為上市公司和非上市公司、是否為金融企業(yè)和非金融企業(yè)的劃分進行分頭監(jiān)管，而一旦建立注冊制的債券發(fā)行制度，應打破原有界限，統(tǒng)一在一個部門進行注冊發(fā)行，并建議共同選擇合適的機構(gòu)承擔各類債券注冊發(fā)行的管理工作。