許多城市對(duì)公共自行車的“公共”屬性不明確，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設(shè)，但公共自行車卻未被列入考慮

11月14日，北京南三環(huán)，自行車車道被汽車占據(jù)，自行車的空間被擠壓。記者 李文 攝

    近日，隨著北京“治堵新政”出臺(tái)，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。而這些年在大城市交通比例逐漸下降的自行車又重新進(jìn)入人們的視野。隨著公共自行車租賃理念的提出并開始被引入一些城市，其具有的方便快捷、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性高的優(yōu)勢，受到百姓認(rèn)可和歡迎，民間資本也開始嘗試發(fā)展這一明顯具有公益性的業(yè)務(wù)。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在北京、天津等多個(gè)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被百姓稱為“民心工程”的公共自行車租賃，在推廣中卻面臨政府重視程度不夠、審批難、缺乏有效扶持等多重難題，發(fā)展舉步維艱。
　　
　　不重視：“公共”屬性不明確

　　我國許多城市對(duì)公共自行車的“公共”屬性不明確，未將公共自行車提高到城市公共交通有機(jī)組成部分的高度加以重視，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設(shè)，但公共自行車卻未被列入考慮。

　　天津唯一一家提出公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)的天津宜眾科技發(fā)展公司總經(jīng)理遲鵬聲說，國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論城市有多大、經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)、汽車多么便宜，都不可能以“更多的車、更多的路”來解決城市所有出行問題，為此紐約、倫敦、巴黎等大都市紛紛建立起公共自行車租賃系統(tǒng)，并作為城市公共交通體系的重要組成部分。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在天津、北京等多個(gè)城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)公共自行車同樣翹首期盼。家住天津紅橋區(qū)的杜先生說：“我每天上班都要到地鐵站換乘地鐵，小區(qū)、公司離地鐵站都差不多一兩公里遠(yuǎn)，雖然不遠(yuǎn)，但兩頭這段距離的出行最讓人發(fā)愁，打車難以負(fù)擔(dān)，等公交車時(shí)間太長，說實(shí)話自行車最方便，但又找不到存車的地方，而且還被偷過兩次，再說也不能兩頭都準(zhǔn)備自行車，如果從小區(qū)、公司到地鐵站能租著自行車，那就太方便了！”
　　多位受訪專家表示，建立城市公共自行車租賃系統(tǒng)，不僅是公共交通體系的有力補(bǔ)充和解決百姓“最后一段路”出行問題的便捷方式，而且由于公共自行車有著顏色、外形等方面與一般自行車不同的獨(dú)特設(shè)計(jì)，銷贓難加上隨借隨還，還有利于解決自行車被盜問題頻發(fā)痼疾和亂停亂放及車容不整影響市容的問題。
　　然而，雖然發(fā)展公共自行車具有種種好處，也得到世界上許多城市的認(rèn)可和百姓的歡迎，但在我國卻并未受到普遍的重視。北京貝科藍(lán)圖公共自行車租賃公司董事長王勇說，我國許多城市對(duì)公共自行車的“公共”屬性不明確，未將公共自行車提高到城市公共交通有機(jī)組成部分的高度加以重視，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設(shè)，但公共自行車卻未被列入考慮。
　　遲鵬聲說，一些城市的管理者往往將城市自行車過多當(dāng)作丟臉、落伍的事，認(rèn)為其與現(xiàn)代化大都市形象不相符，從而普遍缺乏發(fā)展公共自行車的相關(guān)規(guī)劃，特別是缺少相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，如沒有給予網(wǎng)點(diǎn)用地與公交車站同樣的政策，不給予企業(yè)相關(guān)的廣告位經(jīng)營權(quán)和補(bǔ)貼等。

　　審批難：找不到主管部門

　　王勇說：“當(dāng)時(shí)我就跟祥林嫂一樣，每天見到不同部門的人就要把一樣的話說一遍，有的時(shí)候一天要說十幾遍，100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)就是這樣一個(gè)一個(gè)跑出來的，讓一個(gè)私營企業(yè)去面對(duì)這么多政府部門協(xié)調(diào)一件事，真的是太難了�！�

　　看到公共自行車租賃的巨大需求，我國一些企業(yè)也開始嘗試參與這一具有明顯公益色彩的業(yè)務(wù)，卻首先遭遇審批難題。
　　天津宜眾科技發(fā)展公司總經(jīng)理助理歐楠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，早在2005年，公司就開始著手進(jìn)行公共自行車發(fā)展規(guī)劃制訂以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備研究，2007年研發(fā)成功電子化無人值守的公共自行車租賃保管系統(tǒng)并獲專利，隨后開始準(zhǔn)備在地鐵站、大型商場及超市等人員密集地區(qū)設(shè)立中心網(wǎng)點(diǎn)，然后在半徑2.5公里范圍內(nèi)建立輻射網(wǎng)點(diǎn)。
　　然而，這項(xiàng)工作剛起步就遇到難題。歐楠說，在天津地鐵公司支持下，2008年5月，公司在地鐵土城站建設(shè)第一個(gè)中心網(wǎng)點(diǎn)，并與周邊約20個(gè)社區(qū)簽訂設(shè)立輻射網(wǎng)點(diǎn)協(xié)議，居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民都表示支持，但街道出面阻止，要求必須有相關(guān)批文才可。由于找不到主管部門，公司先后找到街道辦事處、民政局、市建委、環(huán)保局、區(qū)政府、交管局等七八個(gè)部門，但均表示“不屬本部門審批范圍”，最終擱淺。
　　記者在天津土城地鐵站看到，60個(gè)公共自行車專用地鎖并未投入使用。遲鵬聲說，公司這兩年在公共自行車研發(fā)推廣上已投入200多萬元，也一直在努力，但至今也不知道具體歸哪個(gè)部門管，自然也未取得相關(guān)審批許可。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅天津，“找不到具體歸口審批部門”成為公共自行車租賃在一些城市推廣發(fā)展過程中面臨的最大障礙之一。王勇說，目前在北京也同樣找不到一個(gè)歸口主管部門，每設(shè)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，都需要分別跑工商、市容、市政、物價(jià)等10余個(gè)部門，經(jīng)歷重重關(guān)卡，同時(shí)面臨網(wǎng)點(diǎn)用地難批準(zhǔn)等問題，不利于擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模。

　　缺扶持：苦苦支撐瀕臨倒閉

　　目前貝科藍(lán)圖的租賃點(diǎn)已從開始的100多個(gè)減少到二十幾個(gè)，員工從300多名減少到不足30人，由于缺乏相關(guān)扶持，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

　　成立于2005年的貝科藍(lán)圖是目前北京主要提供公共自行車租賃的企業(yè)，在北京中心城區(qū)交通樞紐、高校、繁華街道、大型社區(qū)等建設(shè)了100多個(gè)租賃網(wǎng)點(diǎn)，投放了8000多輛自行車，招收數(shù)百名“4050”人員(指四五十歲的下崗人員)，北京奧運(yùn)會(huì)期間為中外游人提供10多萬人次服務(wù)。哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國學(xué)生代表還將其作為中國推行低碳生活的例子進(jìn)行介紹，CNN等媒體都曾報(bào)道過。
　　然而，目前貝科藍(lán)圖卻瀕臨倒閉。公司員工白秀英介紹說，公共自行車租賃是一個(gè)微利的公益性事業(yè)，辦卡平均每天才2角錢，而讓公司完全通過商業(yè)手段推廣租車點(diǎn)成本太高，如當(dāng)初為了能夠在地鐵5號(hào)線設(shè)點(diǎn)，不僅給了150萬元準(zhǔn)入費(fèi)，而且每年要交25萬元租金，這樣才一共給了7個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)入清華大學(xué)雖然不用交租金但給了50多萬元的贊助費(fèi)。
　　同時(shí)，300多名“4050”人員一年的工資開銷就需要約600萬元，而且為隨時(shí)根據(jù)情況對(duì)各站點(diǎn)自行車進(jìn)行調(diào)配，公司還出資500多萬元開發(fā)了后臺(tái)軟件系統(tǒng)和智能刷卡系統(tǒng)。
　　為減輕成本壓力，公司曾想借鑒國外做法，通過在租車點(diǎn)設(shè)立廣告牌以及在車身噴涂廣告等方式進(jìn)行盈利貼補(bǔ)，但申請(qǐng)多次都未得到批準(zhǔn)。另外，在站點(diǎn)上賣飲料、礦泉水等，市容、綜合執(zhí)法等部門也經(jīng)常會(huì)管。
　　王勇說，公共自行車要提高利用率關(guān)鍵是要方便借還和費(fèi)用低廉，但由于運(yùn)營成本高、發(fā)展困難，限制了網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張和租車費(fèi)用的降低，進(jìn)而導(dǎo)致自行車?yán)�用率不高，業(yè)務(wù)量增長不大，企業(yè)現(xiàn)在是苦苦支撐。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到，5年里，王勇已經(jīng)為貝科藍(lán)圖賠進(jìn)去了4200多萬元，為此他賣掉兩套房子，并花掉了經(jīng)營餐飲業(yè)的收入。對(duì)于目前困境，貝科藍(lán)圖先后多次找到有關(guān)部門需求扶持，但均沒有結(jié)果。
　　王勇說，2009年冬，2個(gè)月內(nèi)裁掉了280多名“4050”人員，公司也開始打電話讓1萬多名辦卡市民來退卡、退押金，可大家卻都不愿意退�！叭绻�這個(gè)狀況再持續(xù)下去，肯定支撐不了多久，就不得不關(guān)門”。

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