第三屆中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場。尹乃瀟/攝

    第三屆中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇日前在京舉行，旨在探索在當(dāng)今挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的時代背景下城市發(fā)展的新模式。本屆論壇由新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》社、民政部社會工作研究中心、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會等單位聯(lián)合主辦。
　　國務(wù)院參事、全國人大環(huán)資委副主任馮之浚表示，當(dāng)前，世界正處在全球性的轉(zhuǎn)折時期，城市正面臨承載力過高、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，城市的發(fā)展別無選擇，必須創(chuàng)造出一種新型、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。
　　21世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入了城市的世紀(jì)。城市是人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，是人類文明的成果。城市巨大的功能，一直推動著人類經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，人口和各種經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)活動正繼續(xù)向城市集聚，城市的人口更多了，城市的面積更大了，城市的功能也更強大了。因此，各國政府都高度重視城市的發(fā)展，城市已經(jīng)成為世界各國國家發(fā)展的強大支柱。未來國與國之間的競爭將是城市與城市之間的競爭。
　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國的城市化的進(jìn)程也隨之不斷地加快，城市建設(shè)和發(fā)展也取得了令世界矚目的成就。政治文化經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新北京；歷史與時尚交相輝映的古城西安；重鑄國際大都市輝煌的上海；平地起驚雷的“一夜城”深圳……過去三十年來，幾乎中國的每個城市都發(fā)生了地覆天翻的變化。
　　當(dāng)今中國仍有大量的人口居住在農(nóng)村，20年后，這些人口中將會有相當(dāng)多的人居住在城市，因此，城市化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家強大、人民生活水平提高的重要依托，未來，城市化還將是支撐中國大發(fā)展的重要“引擎”、推動社會進(jìn)步的重要手段。
　　中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調(diào)查研究工作旨在不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　　中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調(diào)查研究工作自啟動以來，得到了許多城市市民的廣泛參與，三個多月的時間里，全國各地有三千多萬市民參與投票。中國城市和諧可持續(xù)發(fā)展市民滿意度調(diào)查研究工作主要通過比對分析近三年城市的環(huán)境、衛(wèi)生、教育、社會保障等方面二十六項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合城市在經(jīng)濟(jì)社會方面的發(fā)展情況，參考市民網(wǎng)絡(luò)投票、問卷調(diào)查結(jié)果，最終評選出中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市和中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市。
　　中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市(大中城市)為：珠海市、銀川市、廣州市、鎮(zhèn)江市、三亞市、綏化市、十堰市、防城港市、萊蕪市、錦州市。
　　中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市(中小城市)：壽光市、臨安市、宜興市、象山縣、如皋市、重慶市北碚區(qū)、南通市崇川區(qū)、義馬市、醴陵市、長治市城區(qū)。
　　中國十佳休閑宜居生態(tài)城市為：珠海市、廈門市、三亞市、長春市、壽光市、臨安市、宜興市、重慶市北碚區(qū)、晉江市、象山縣。
　　中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市為廈門市、長春市、赤峰市、雙鴨山市、十堰市、馬鞍山市、吳江市、晉江市、神木縣、長治市城區(qū)。
　　會上，馮之浚還對本次論壇予以高度評價。他說，這次由四大權(quán)威機(jī)構(gòu)主辦的中國和諧城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇，是目前針對城市建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)模最大、市民參與最多、專家陣容最強的一次學(xué)術(shù)活動，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一項重要工作。連續(xù)三年的成功舉辦，對參與城市的和諧建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展能力、城市競爭力、招商引資、擴(kuò)大對外交流等方面起到了極大提升作用。

　　全國人大農(nóng)委副主任路明：我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期

　　全國人大農(nóng)委副主任路明主要從生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)理論及應(yīng)用模式和生態(tài)城鎮(zhèn)化三個方面做了主旨發(fā)言。路明表示，我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，中國城市規(guī)劃理論嚴(yán)重滯后，應(yīng)該吸收國內(nèi)外生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，重新規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)化方向。
　　城鎮(zhèn)每年大體增長1—1.5個百分點。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)很多環(huán)境問題，如：大氣污染、垃圾圍城、污水無序排放、交通擁堵等等。如何解決城鎮(zhèn)化遇到的生態(tài)問題，應(yīng)從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來考慮。當(dāng)前，治理城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)宜居城市和鄉(xiāng)村一是要垃圾分類處理，資源合理利用，保護(hù)環(huán)境。二是水務(wù)管理一體化，飲用水安全、污水實行低成本、高效益生態(tài)化處理，中水回灌農(nóng)田或綠地。三是城鄉(xiāng)廁所使用三隔式污水凈化池，農(nóng)民生活現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)最大差別就是農(nóng)村沒有抽水馬桶，沒有清潔廁所。四是節(jié)能減排，推廣節(jié)能供熱制冷方式，引進(jìn)太陽能、地源熱泵技術(shù)。五是環(huán)境美化。
　　路明還認(rèn)為，我國城市規(guī)劃理論嚴(yán)重滯后，應(yīng)該吸收國內(nèi)外生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，重新規(guī)劃我國的城鎮(zhèn)化方向。英國人霍華德提出了“田園城市”的理念，著眼于城市生活形態(tài)和生活環(huán)境的改善，認(rèn)為城市如果與自然和農(nóng)村結(jié)合就會煥發(fā)生機(jī)。德國實行了城市分散配置理論，城市分散理論是城鄉(xiāng)關(guān)系不僅涉及城鄉(xiāng)關(guān)系，還涉及城市與城市之間的關(guān)系，是對一個區(qū)域空間總體配置，總體規(guī)劃的理論。
　　生態(tài)有五個重要領(lǐng)域，一是環(huán)境與生物的關(guān)系。二是種群結(jié)構(gòu)域種群關(guān)系。三是生物群落與生態(tài)修復(fù)。四是生態(tài)系統(tǒng)與循環(huán)農(nóng)業(yè)。五是景觀生態(tài)學(xué)與區(qū)域景觀規(guī)劃。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一個重要領(lǐng)域，是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的互利融合。生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求有四個：一是減量化，主要表現(xiàn)在高效低耗，降低應(yīng)該社會資源消耗、能源消耗，高品低密，經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)高，資源密度、能源密度低。二是安全，無毒、無害、清潔、健康。三是生態(tài)化，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)保護(hù)自然和生物資源，建立環(huán)境友好的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，物質(zhì)循環(huán)利用，能量深度開發(fā)。四是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境退化脫鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的退化脫鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更惡化。

　　中國工程院院士金涌：城市建設(shè)是雙刃劍

　　中國工程院院士金涌在做主旨發(fā)言時主要從節(jié)能減排角度談和諧城市的發(fā)展。他表示，城市建設(shè)是雙刃劍，城市活動的驅(qū)動力在于能源，而能源又是最緊缺的。
　　城市建設(shè)是個大系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，因為城市工作機(jī)會多，產(chǎn)值一般占整個社會產(chǎn)值的80%，所以有一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)脈產(chǎn)業(yè)，人居保障系統(tǒng)要有生態(tài)建筑、生態(tài)交通、生態(tài)商業(yè)和回收系統(tǒng)。能源問題非常重要，城市聚集起以后，資源和能源的消費會非常大的增加，所以城市建設(shè)是雙刃劍，城市活動的驅(qū)動力在于能源，而能源是最緊缺的。
　　中國能源存在的問題，一是增速過快，2000年13億噸標(biāo)煤能源消耗，到2008年變成29億噸標(biāo)煤。消耗太大而用這些能量產(chǎn)生的產(chǎn)值太小。
　　減排二氧化碳對我們來講實際是比較難的，我國碳生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的1/5，我們跟國外的技術(shù)差多少了，能耗只比人家多30%，但具體算，工業(yè)生產(chǎn)只低30%，原因是多樣的：第一，能源用的不同，我們70%用煤，美國也是靠煤，可是只占30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，我們?nèi)�產(chǎn)只占30%、40%，發(fā)達(dá)國家一般70%以上是三產(chǎn)，三產(chǎn)二氧化碳排放量小得多。第二，階段不同，我們正在建房子、建高速鐵路、建大壩、建公路，大量消耗資源，我們?nèi)ツ晟�產(chǎn)了6億噸鋼鐵，第三名是日本生產(chǎn)了1.2億噸，美國1億噸左右，德國8千多萬噸，第二名到第四名鋼鐵產(chǎn)量加一起沒我們多，我們水泥生產(chǎn)量占世界一半，大量重工業(yè)階段造成了高能耗，可是國外是信息化社會，已經(jīng)進(jìn)入高端，所以耗能少。出口產(chǎn)品不同，我們出口的都是鋼錠、焦炭這些高耗能低產(chǎn)值的東西，人家賣給我們的是心臟支架，幾克就可以賣幾萬，我們27%能耗是出口，隱含在產(chǎn)品里出口。
　　關(guān)于該怎么改變，金涌表示，第一要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是行之有效的方法。2006-2007年淘汰落后產(chǎn)能，中國大中小產(chǎn)業(yè)并存，先進(jìn)、落后并存的地區(qū)，所以淘汰落后，這是節(jié)能減排很好的方法。第二是要改變能源結(jié)構(gòu)。少燒煤，多搞一些可再生能源。我們要利用風(fēng)能，光伏電池產(chǎn)能非常大，現(xiàn)在要想辦法把價錢降下來，然后普及。光伏電池實際是分散的能源，每平方米光照拿到的能很少，是密度很稀的能源。另外，對我們國家的城市來講，最重要的是建筑節(jié)能，因為我們國家房子越蓋越多，將來總有一天我們的建筑能耗要超過交通、工業(yè)，成為第一大能耗。特別是玻璃幕墻建筑，耗能是非常高的，大概是實體墻的6倍。房屋總面積已經(jīng)達(dá)到4400億平方米，每年還以很高的速度增加，一定要解決這個問題，辦法就是保溫建筑、隔熱墻、雙層玻璃窗，按戶計量取熱。

　　工信部節(jié)能和綜合利用司司長周長益：走新興工業(yè)化道路需要堅持五大原則

　　工信部節(jié)能和綜合利用司司長周長益表示，我國正處于工業(yè)化中期，并在加速推進(jìn)階段。他呼吁，除了關(guān)注能耗、污染、占地等工業(yè)的負(fù)面因素之外，還應(yīng)該充分認(rèn)識工業(yè)的重要性。目前，工業(yè)是我國目前開放程度最高、競爭力最強、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，我們各位無時無刻不在享受著工業(yè)發(fā)展的成果，雄厚的外匯儲備、國際影響力的大幅提高，工業(yè)基礎(chǔ)功不可沒。
　　經(jīng)濟(jì)參考報：為什么提出走新興工業(yè)化道路，存在的問題是什么？
　　周長益：第一，資源和環(huán)境約束日益突出，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國家3—4倍，甚至是印度的1.6倍。第二，低效益、低附加值為主的發(fā)展方式難以為繼，這是跟國外差距最大的，尤其是現(xiàn)在講節(jié)能減排指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)資源能源消耗跟國外的差距最多不會超過50%，但附加值的差距跟國外是10倍、20倍甚至上百倍的差距，“十二五”靠什么完成節(jié)能減排目標(biāo)？主要靠工業(yè)的發(fā)展。第三，投資率偏高，消費率偏低，這是我們的問題。第四，低水平落后的生產(chǎn)能力還占相當(dāng)?shù)谋壤�，這是當(dāng)前走新興工業(yè)化道路面臨的問題。
　　經(jīng)濟(jì)參考報：現(xiàn)在我們提出，要走新興工業(yè)化道路，請問這條路應(yīng)該怎么走？
　　周長益：工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支柱地位在相當(dāng)長時間內(nèi)還不會改變，按照中央提出的戰(zhàn)略要求，根據(jù)近年來的實踐，有五個方面應(yīng)該是我們走新興工業(yè)化道路需要堅持的。
　　第一要把發(fā)展作為第一要務(wù)。我們現(xiàn)在是人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，解決我們即將面臨和將要面臨的一切重大和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，都高度依賴于工業(yè)，尤其是重化工業(yè)的長足發(fā)展，只有形成發(fā)達(dá)的重化工業(yè)才能解決我國在城鎮(zhèn)化、交通運輸、資源開發(fā)、水利工程、環(huán)境保護(hù)和國土整治以至于國家安全、民生福利這些問題�，F(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的民生意義還具有根本性，但13億中國人中的大多數(shù)主要是農(nóng)民仍在期待工業(yè)文明帶來的福利，從這個意義上講，工業(yè)化不僅仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，而且是當(dāng)前最大的民生事業(yè)。
　　第二要把工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級作為主要方向，尤其需要指出的是，應(yīng)該實行全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們產(chǎn)業(yè)升級的意義不僅僅是產(chǎn)業(yè)間的升級，更重要的而且更具有普遍意義的是產(chǎn)業(yè)類升級，也就是我們的工藝升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級、品牌升級。
　　第三是把工業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。需要強調(diào)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們的基礎(chǔ)，也是我們的優(yōu)勢，要加大用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的力度。發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，優(yōu)先抓好重大技術(shù)的攻關(guān)、研發(fā)。注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)主體性作用，政府引導(dǎo)性作用主要抓好行業(yè)準(zhǔn)入、抓好發(fā)展規(guī)劃、抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。
　　第四要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為重要抓手，工業(yè)的發(fā)展，一定要用最先進(jìn)的技術(shù)，以最先進(jìn)的能耗水平來發(fā)展，我們現(xiàn)在很多城市的好多固體廢物的消納都需要依靠工業(yè)，比如水泥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等等，怎么把兩者結(jié)合起來。
　　第五要把推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合作為重要途徑，充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新速度快、通用性強、滲透性強的優(yōu)勢。

　　壽光市：以“均衡化”理念推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展———專訪中共壽光市委書記孫明亮

　　經(jīng)濟(jì)參考報：請問壽光市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上的思路是什么？做了哪些具體工作？
　　孫明亮：近年來，壽光市實施以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、文化、民生、黨建“六個一體化”的舉措，著力描繪“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的新藍(lán)圖，全面推進(jìn)規(guī)劃布局一體化，扎起“均衡發(fā)展”框架。把全市2072平方公里作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)融合銜接的規(guī)劃體系。
　　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，今年以來，我們搶抓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“黃三角”開發(fā)的巨大機(jī)遇，重點培育壯大涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的海洋化工、石油裝備、汽車及配套產(chǎn)業(yè)、造紙包裝、船舶制造和臨港工業(yè)、新型能源、高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“八個500億級產(chǎn)業(yè)基地”，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。堅持靠投入調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快壽北開發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”，把涉及“八大產(chǎn)業(yè)”的140多個過億元大項目作為培育重點，力爭年內(nèi)完成工業(yè)投入200億元。同時全面推進(jìn)生態(tài)文明一體化，狠抓節(jié)能減排，大力推行循環(huán)和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保萬元GDP能耗年均下降5個百分點；加大生態(tài)基礎(chǔ)投入，所有鎮(zhèn)街全部配齊污水和垃圾處理等設(shè)施，每年完成植樹1500萬株，全力建設(shè)低碳型城市。今年以來，全市共關(guān)停企業(yè)94家，停產(chǎn)治理企業(yè)55家，萬元GDP能耗同比下降4.9%；林木覆蓋率達(dá)到17%。

　　鎮(zhèn)江市：強勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——專訪鎮(zhèn)江市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任張甫雄

　　經(jīng)濟(jì)參考報：據(jù)了解，今年1-10月份鎮(zhèn)江市財政總收入和財政一般預(yù)算收入增幅都超過了30%，請問，在已經(jīng)很高的基數(shù)上，鎮(zhèn)江是如何實現(xiàn)這么大增幅的？
　　張甫雄：我們主要是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，今年1-9月新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長114%，其中二重重裝等大型部件的建設(shè)項目簽約一共29個，總投資超過了800億。二是全力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞裝備制造、特種金屬、綠色工業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)，1—9月份五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售增幅33%，占整個產(chǎn)業(yè)的85%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅39%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的35%，高于江蘇省平均三個百分點。三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急速增長，我市以中石油物流、中重重載物流為依托發(fā)展大型現(xiàn)代物流、大型現(xiàn)代城市綜合體，1-9月份全市服務(wù)業(yè)投資增長91%。