12月5日,中石油西氣東輸二線東段中衛(wèi)至黃陂干線提前投產(chǎn),中亞天然氣率先進(jìn)入湖北。與天然氣管道快速推進(jìn)相比,中石油在湖北的加油站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則顯得有些失意。
11月24日,湖北省商務(wù)廳公布2010年第一批擬新建加油站公告。公告顯示,此批加油站共290座,建設(shè)者為中國石化湖北石油公司和荊州江津油站經(jīng)營有限責(zé)任公司,中石油不在其列。其中,中石化所屬加油站278座,后者為12座。
湖北省商務(wù)廳市場運(yùn)行與商貿(mào)服務(wù)處人士證實(shí),荊江江津油站經(jīng)營有限責(zé)任公司為中石化控股公司。這意味著290座擬建加油站實(shí)際上全部納入中石化麾下。
“這批擬建加油站是為落實(shí)湖北省政府與中石化協(xié)議而規(guī)劃,目前各州市正在全力推進(jìn)!鄙鲜龊鄙虅(wù)廳人士說。
這位人士提到的協(xié)議,簽訂于一年前。2009年12月5日,湖北省政府在京與中石化簽署《關(guān)于加快推進(jìn)武漢80萬噸/年乙烯項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,目的是加速中石化武漢石化80萬噸乙烯項(xiàng)目落地,為乙烯項(xiàng)目新增成品油尋找消化渠道。
雙方在協(xié)議中達(dá)成共識(shí):“湖北省境內(nèi)新增的加油(氣)站將全部交由中國石化建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),支持中國石化新建合資和收購,力爭新增500座!
本報(bào)掌握的加油站名單顯示,這500加油站位于湖北省高速公路、機(jī)場、火車站等交通樞紐和新區(qū)、新路等重要區(qū)域,掌控未來幾年湖北成品油銷售終端。
這一紙協(xié)議,將中石油、中石化之間的網(wǎng)絡(luò)競爭直接推向高潮,沒有任何過渡。
中石化“獨(dú)吞”500加油站
據(jù)了解,在2009年12月5日的協(xié)議簽訂后,中石化將500座加油站選址上報(bào)湖北省政府,并得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。中石化要求湖北方面在2010年批復(fù)300座加油站,2011年批復(fù)200座加油站。
湖北上月24日公布的2010年第一批290座擬新建加油站,即是對(duì)中石化有關(guān)批復(fù)要求的落實(shí)。
今年4月8日,中石化湖北石油公司又向湖北省政府提交一份《關(guān)于加快建設(shè)湖北省境內(nèi)加油(氣)站的意見》的報(bào)告,建議,“省內(nèi)高速公路和新區(qū)、新路等重要區(qū)域規(guī)劃的加油(氣)站統(tǒng)一納入中石化500座新建站規(guī)劃”,“在中石化500座以上新建計(jì)劃未落實(shí)前,暫緩對(duì)其他單位申報(bào)計(jì)劃的審批工作”,“建設(shè)中給予‘簡化程序、同步辦理、開辟綠色通道’”。
中石化還提出,對(duì)因政府在實(shí)施市政道路、重大工程、舊城改造等建設(shè)而被拆除的中石化湖北公司加油站項(xiàng)目,屬自有權(quán)屬站的,按照‘拆一還二,先還后拆、合理補(bǔ)償’的政策,解決還建土地和辦理有關(guān)證照;若還建給租賃土地權(quán)屬方的加油站用地,要求只能與中石化湖北公司繼續(xù)合作。
對(duì)于中石化的這些要求,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王衛(wèi)國的評(píng)價(jià)是“此舉構(gòu)成壟斷,違反《反壟斷法》”!爸惺梢匀〉谜С,但不能借助行政權(quán)力排斥競爭者。”他說。
“不折不扣”的行政支持
法理上的爭議,并未阻擋協(xié)議的兌現(xiàn)。今年4月16日,湖北省領(lǐng)導(dǎo)在中石化的上述報(bào)告上批示,要求“堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)省部的協(xié)議義務(wù)任務(wù)”,并讓省內(nèi)各市(州)明確一位副市(州)長負(fù)責(zé)此事的協(xié)調(diào)并將名單報(bào)省政府。
其后的5月11日,湖北省即召開“中石化在鄂加油(氣)站建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)”,傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)上述批示,要求各地“不折不扣地支持中石化湖北石油公司500座加油(氣)站目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)到位!笔∩虅(wù)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、住建廳、國土資源廳等部門成立專項(xiàng)小組,協(xié)調(diào)加油站建設(shè)問題。
在土地規(guī)劃方面,“將中石化未來二至三年內(nèi)在省內(nèi)新建500座加油(氣)站的規(guī)劃和用地,統(tǒng)一納入80萬噸乙烯項(xiàng)目用地范圍內(nèi)實(shí)施!
按照湖北省安排,“交通運(yùn)輸廳投資建設(shè)的高速公路服務(wù)區(qū)加油站租賃到期和新增服務(wù)區(qū)加油站,繼續(xù)按照聯(lián)營協(xié)議方案,直接交由中石化建設(shè)和經(jīng)營!
湖北高層還指示:“對(duì)中石化確需拆除的加油站,優(yōu)先給予還建和補(bǔ)償支持。支持維護(hù)中石化現(xiàn)有租賃加油站穩(wěn)定經(jīng)營。對(duì)仍在租賃期內(nèi)的加油站,租賃協(xié)議業(yè)主不得隨意強(qiáng)行終止與中石化湖北石油公司租賃協(xié)議。對(duì)租賃到期的加油站,要協(xié)調(diào)有關(guān)方面支持!
湖北省政府對(duì)中石化“非常規(guī)式支持”,瞄準(zhǔn)的是未來的豐厚產(chǎn)出。
“繼續(xù)爭取中石化總部在湖北投資建設(shè)500個(gè)加油(氣)站,至少能爭取50億元左右投資;發(fā)展500座加油(氣)站,增加220萬噸成品油銷量和140億元銷售收入,增加2~3億元稅收!
湖北省一位領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)會(huì)上說。
在強(qiáng)大的行政力量助推下,中石化在兩個(gè)月后的7月13日,即與湖北省13個(gè)市州政府和4個(gè)省直管市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
“用非常規(guī)方法奪回市場”
眼看中石化要“獨(dú)吞”地處長江中游要沖的500座加油站,中石油坐不住了。
“中石化與湖北所簽協(xié)議屬于地方保護(hù)條款,將成品油市場的競爭程度無限擴(kuò)大。中石油不能示弱,有必要使用非常規(guī)方法奪回市場!
中石油規(guī)劃計(jì)劃部門一位人士對(duì)本報(bào)說。
于是,今年5月6日,中國石油股份公司總裁周吉平緊急前往武漢與湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談。會(huì)談中,周吉平希望“在今后的油氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中湖北省給予更多公平、公正、公開的競爭機(jī)會(huì)”。
11月24日,在中石化290座擬建加油站公布的同一天,周吉平再赴武漢,與湖北省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方約定在成品油油庫和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、天然氣供應(yīng)、天然氣管道和儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)、城市燃?xì)庖约皦嚎s天然氣項(xiàng)目等方面展開全面合作。
“與中石化數(shù)量相當(dāng),中石油也希望未來5年在湖北新建500座加油(氣)站。”
中石油華中分銷售黨群處處長董曉軍告訴記者。
由于資源依賴,湖北省政府不得不在兩大巨頭之間保持平衡。資料顯示,目前,中石油保證湖北90%以上的天然氣、30%的成品油供應(yīng);中石化則承擔(dān)60%以上的成品油市場的供應(yīng)。
這意味著,未來數(shù)年,兩大集團(tuán)將在湖北境內(nèi)建起總共1000座加油站。
兩大在湖北的競爭,使得當(dāng)?shù)丶佑驼緮?shù)量遠(yuǎn)超規(guī)劃。以武漢為例,按照《武漢市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編(2004—2010)》,2004年至2010年武漢市市域范圍內(nèi)規(guī)劃新建加油站57座。而湖北此次批復(fù)中石化在武漢的新建加油站就達(dá)到64座。
“把‘間諜’都安插到這來了”
1998年石油行業(yè)重組,以長城為界進(jìn)行勢力劃分,長城以北為中石油區(qū)內(nèi)市場,長城以南則是中石化地盤。目前,兩大已經(jīng)打破區(qū)域分界,實(shí)現(xiàn)市場相互滲透。
在2010年工作會(huì)議上,中國石油股份公司總裁周吉平說:“要把擴(kuò)大市場份額作為當(dāng)前的首要任務(wù)和責(zé)任所在。首先鞏固和擴(kuò)大成熟性市場,同時(shí)積極拓展開發(fā)性市場。”所謂“開發(fā)性市場”,即為區(qū)外市場。
中石油提出,在8~10年內(nèi)區(qū)外銷售企業(yè)達(dá)到40%以上的市場份額。據(jù)統(tǒng)計(jì),中石油在中石化轄區(qū)內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)超過7000座。
為不斷拓展各自區(qū)外市場份額,中石油、中石化先后對(duì)成品油銷售體制做出變革:撤銷大區(qū)公司,形成以省級(jí)銷售公司為運(yùn)營主體的成品油營銷管理體制。
2008年12月,中石油撤銷華東、華中、華南、西南四個(gè)大區(qū)公司,浙江、江蘇、安徽、湖南9個(gè)省公司獨(dú)立運(yùn)營;2010年1月1日,中石化撤銷銷售西北、銷售東北、銷售川渝三家大區(qū)公司,旗下遼寧、四川、重慶、陜西等11家省市公司全部獨(dú)立運(yùn)營。
惡戰(zhàn)從市場爭奪開始,高速公路服務(wù)區(qū)、中心城市市區(qū)、城市新區(qū)、交通樞紐等地均為爭奪焦點(diǎn)。
“西北地區(qū)是中石油區(qū)內(nèi)市場,為牢固占有市場份額,中石油不惜一切代價(jià)收購社會(huì)加油站!敝惺鞅笔凸疽晃患佑驼竟芾砣耸空f:“很多加油站收購后,一直處于停運(yùn)狀態(tài),目的就是防止落入競爭對(duì)手手中!
為鼓勵(lì)區(qū)外市場開發(fā),中石油開出“銷量超過100萬噸,公司規(guī)格升級(jí)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。2009年,中石油貴州銷售分公司銷量突破100萬噸,中石油當(dāng)即將其由處級(jí)升格為副局級(jí)單位。
而中石化這邊,已經(jīng)把收購地方加油站的審批權(quán)下放到省一級(jí)銷售公司,以加速收購進(jìn)程,總部只負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。
華南地區(qū)是中石化的傳統(tǒng)市場。今年9月,中石油欽州千萬噸煉油廠投產(chǎn),打破中石化在華南的一統(tǒng)江山。中石化正在廣州等地開展“市場保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“中石化要求所屬分公司‘不丟一個(gè)油站,不丟一塊市場;誰丟一個(gè)油站,誰就丟帽子’。”中國石油華南銷售公司一位人士說,中石油在此每新建一個(gè)加油站都無異于“虎口拔牙”。
與此同時(shí),第三家攪局者也已出現(xiàn)。中海油惠州年產(chǎn)1200萬噸煉油廠已經(jīng)投產(chǎn),為了給資源找后路,中海油正在當(dāng)?shù)夭季咒N售網(wǎng)絡(luò),加入華南戰(zhàn)場。
上述中石油華南銷售公司人士說:“華南地區(qū)競爭已經(jīng)到白熱化。為打探我們的加油站建設(shè)規(guī)劃,有人甚至設(shè)法將‘間諜’安插到我們這里來竊取信息了!