在飽受“柴油荒”之苦的當下,國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整一事重新成為熱議話題。有報道稱,國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整方案已經(jīng)定稿,其中,調(diào)價周期可能從22個工作日縮短為10個工作日,調(diào)價方法也有望從層層報批變?yōu)樽詣诱{(diào)整。這一消息未獲國家發(fā)改委確認。 現(xiàn)行國內(nèi)成品油定價機制規(guī)定,當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。由于22個工作日的調(diào)價周期被指太長,縮短油價調(diào)整周期早已成為專家的共識,也符合市場和消費者的預期。 縮短調(diào)價周期具有市場化取向?紤]到中國的原油對外依存度已經(jīng)突破53%,國內(nèi)油價有必要更加及時地跟國際油價接軌,從而保證石油公司進口和煉油積極性,維持充足的成品油供應。同時,調(diào)價周期一旦縮短,有利于抑制市場投機,因為屆時國內(nèi)油價變動將更為頻繁,囤油待漲的市場風險隨之加大。 至于自動調(diào)價,則或許意味著成品油零售價格調(diào)整不再需要上報國務院審批,國家發(fā)改委可以根據(jù)定價公式自動發(fā)布調(diào)幅。此舉也有望提升國內(nèi)成品油零售價跟國際市場行情接軌的速度。 如果以上兩項調(diào)整真正得到落實的話,那么,國內(nèi)成品油定價機制無疑又往市場化方向邁進了一步。但令筆者擔憂的是,修改后的成品油定價機制恐怕仍然擺脫不了執(zhí)行難的問題。正如一位石化企業(yè)老總所言,目前22個工作日的調(diào)價間隔時間都未能嚴格執(zhí)行,何談10個工作日?政府調(diào)整油價要考慮的問題太多了,真正嚴格執(zhí)行定價機制很難。 拿眼下來說,受美國第二輪量化寬松政策影響,國際油價連續(xù)幾個交易日出現(xiàn)上漲,國際油價逼近90美元,創(chuàng)兩年新高。來自息旺能源的監(jiān)測數(shù)據(jù)亦顯示,截至12月6日,國際三地(布倫特/迪拜/辛塔)原油加權(quán)均價變化率已經(jīng)達到6.49%,遠遠超出4%的調(diào)價紅線。不過,國內(nèi)油價并未及時上調(diào)。 業(yè)內(nèi)普遍認為,成品油零售價格上調(diào)對國內(nèi)市場帶來的反應比較大,特別是目前處于國內(nèi)通脹較為敏感的時期,若成品油價格上調(diào)次數(shù)較多或幅度較大,會致使國家在穩(wěn)定物價上處于比較被動的地位,這是此次國內(nèi)油價上調(diào)擱淺的主要原因。 可見,雖然新的成品油定價機制在制度設計上更加市場化,但是在操作層面仍然面臨不確定性,國家發(fā)改委在成品油調(diào)價的時機和幅度上仍然掌握極大的靈活度。如此一來,國內(nèi)成品油定價仍未擺脫政府管理。 真正的成品油市場化定價是由企業(yè)根據(jù)成本和供需來自主制定的,但是目前國內(nèi)市場還不具備這個條件,因為國內(nèi)仍是兩大石油公司的天下,還未形成多元化的、充分競爭的經(jīng)營主體。也就是說,只有隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善,國內(nèi)成品油價格才可能最終由市場競爭形成,而這將是一個長遠的目標。
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