傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？這是我國老工業(yè)基地振興面臨的一個共同難題。
西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地——西安紡織城在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，堅持破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，通過體制創(chuàng)新將歷史包袱變成了優(yōu)勢發(fā)展資源，成功解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“錢從哪里來、人往哪里去”的難題，走出了一條老工業(yè)基地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新路。
夕陽產(chǎn)業(yè)迎來新生
西安紡織城是國家“一五”期間投資建設(shè)的西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。從上個世紀90年代后期開始，因為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭加劇和生產(chǎn)工藝的落后，紡織城地區(qū)企業(yè)紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，上訪、堵路事件時有發(fā)生。紡織城也由輝煌時期的西安“小上�！弊�?yōu)槿凶钬毨浜蟮牡貐^(qū)之一。
為了實現(xiàn)紡織城的轉(zhuǎn)型發(fā)展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區(qū)主要國企破產(chǎn)改制的同時，啟動新一輪的產(chǎn)業(yè)重組，成立了西安紡織集團公司，同時異地選址建設(shè)“西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，開展了大規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)搬遷、改造、升級工作。
“我們紡織企業(yè)的搬遷，是一種全方位的升級改造。”西安紡織集團公司副總經(jīng)理楊柳說：“老企業(yè)廠區(qū)搬遷之后，我們將投資20億元建設(shè)一個占地800畝的新廠區(qū)，形成30萬錠的大型紡織品生產(chǎn)基地。新基地是按照新企業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的要求重新進行市場定位，在國內(nèi)同行業(yè)中達到一流水平，這里的紡織產(chǎn)業(yè)將重獲新生�！�
對于紡織城老產(chǎn)業(yè)的“高調(diào)振興”，今年77歲的西北國棉四廠退休職工葛朝祥深有感觸。他說：“紡織城曾經(jīng)是西安最富、人氣最旺的地方。最近十多來年，這里又成了企業(yè)和職工最困難的地區(qū)，連自來水都要限時供應(yīng)，年輕人也不好找對象，許多人對生活都失去了信心�，F(xiàn)在看到西安市采取措施繼續(xù)高水平發(fā)展紡織業(yè)，讓我這個老職工又看到了希望�！�
歷史包袱變成發(fā)展資源
在紡織城地區(qū)，許多干部職工認為，各級黨委、政府下定決心讓紡織產(chǎn)業(yè)重新帶動西安城東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既是一種歷史的傳承，又是立足自身優(yōu)勢搶抓發(fā)展機遇的選擇。
灞橋區(qū)委書記聶仲秋認為，企業(yè)破產(chǎn)不等于產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不等于是夕陽產(chǎn)業(yè)。他說：“很多人，包括一些專家都認為紡織產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，沒有前途。但我們考慮到紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型必須抱有民生情懷和憂患意識，要立足必須解決大量人口就業(yè)的客觀現(xiàn)實，因此紡織城的轉(zhuǎn)型不可能脫離紡織產(chǎn)業(yè)，我們在讓部分紡織企業(yè)破產(chǎn)重組的同時，并沒有放棄破壞紡織產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力�！�
盡管爭議很大，但大家還是形成了重振紡織產(chǎn)業(yè)的共識。西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任劉國榮分析說，紡織城的“重生”面臨多重機遇：隨著我國東部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，許多企業(yè)在尋找產(chǎn)業(yè)承接地；再加上紡織城原有的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢，這里的紡織產(chǎn)業(yè)具備了新一輪發(fā)展的條件。
重振紡織產(chǎn)業(yè)也得到了大量企業(yè)職工的認可。原西北國棉三廠職工李玲花說：“人人都要穿衣服，紡織業(yè)怎么會沒有前途？過去企業(yè)發(fā)展不行，主要還是技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢�！�
西安紡織集團公司副總經(jīng)理楊柳說：“紡織行業(yè)不可能像一些新興產(chǎn)業(yè)那樣產(chǎn)生高額利潤，但只要做好了，照樣能夠成為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。所以我們對這個行業(yè)的發(fā)展還是有信心的�！�
正是緣于這種共識和信心，建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改造紡織城老區(qū)，再一次成為西安東郊灞橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
“過去紡織產(chǎn)業(yè)一直是一個沉重的負擔(dān)，尤其是職工貧困面廣，穩(wěn)定壓力大。那時我們的紡織企業(yè)想尋找投資商，門檻也低，但客商到那些老廠一考察，搖搖頭都走了�！甭欀偾镎f：“現(xiàn)在我們招商門檻高了，客商反而多了。近兩年來，西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)已引進項目49個，合同引資300億元，已開工項目50個，完成投資89億元，同時新增就業(yè)崗位3000個。”
體制創(chuàng)新解決兩大難題
大型國企破產(chǎn)改制之后，下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展往往面臨“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。西安紡織城的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，基層政府通過體制創(chuàng)新使這兩大難題迎刃而解。
紡織企業(yè)改造、升級的資金短缺問題在“騰籠換鳥”中得以解決。西安紡織集團公司副總經(jīng)理楊柳說，紡織企業(yè)搬遷重建過程中，舊廠區(qū)的國有土地由政府部門進行統(tǒng)一收儲，按照新規(guī)劃開發(fā)建設(shè)商貿(mào)、物流、住宅、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，由此利用土地級差可以為新廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備更新、新產(chǎn)品開發(fā)籌集資金約15億元。
聶仲秋介紹，前些年紡織城地區(qū)衰落的一大原因是產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。而現(xiàn)在正在建設(shè)的西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將以紡織企業(yè)搬遷和承接?xùn)|部企業(yè)轉(zhuǎn)移為主，拉長、拉圓紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，形成紡織集群，實現(xiàn)效益最大化，同時提供充分就業(yè)崗位。
西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任劉國榮說，園區(qū)規(guī)劃占地約15平方公里，大約8年時間建成后，不僅能形成約500億元的產(chǎn)值，而且可以提供8萬多個就業(yè)崗位，這將為目前紡織城地區(qū)約2萬名勞動力的就業(yè)提供廣闊的空間，解決老工業(yè)基地“人往哪里去”的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的雙贏。