像用水用電一樣，用多少熱交多少錢，近年來(lái)，不斷上漲的熱價(jià)和越來(lái)越多的供暖糾紛讓很多東北人對(duì)“熱計(jì)量”十分期待。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，東北熱計(jì)量試點(diǎn)多年，一波三折，推進(jìn)過(guò)程十分艱難。
“現(xiàn)在熱計(jì)量擬運(yùn)行工作可以說(shuō)是萬(wàn)事俱備，試點(diǎn)小區(qū)的供暖設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，就等著政府通知熱計(jì)量收費(fèi)擬運(yùn)行了�！遍L(zhǎng)春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民說(shuō)。
今年供暖期，長(zhǎng)春市在東北省會(huì)城市中率先出臺(tái)了熱計(jì)量收費(fèi)辦法，哈爾濱首個(gè)熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)也再次啟動(dòng)，東北熱計(jì)量試點(diǎn)多年，終于開(kāi)啟破冰之旅。
“光熱表就換了好幾茬”
“光熱表就換了好幾茬”，長(zhǎng)春市東北農(nóng)研小區(qū)住戶李麗說(shuō)。據(jù)了解，該小區(qū)作為長(zhǎng)春熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)之一，2008年所有居民家免費(fèi)安裝了熱計(jì)量表，但從未使用過(guò)。今年9月，舊表被拆掉，免費(fèi)安裝了“升級(jí)版”的新表。但是熱計(jì)量什么時(shí)候開(kāi)始，大家也不清楚。
早在2000年，原建設(shè)部下發(fā)的推進(jìn)供熱改革文件中，提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向。十年來(lái)，沈陽(yáng)、哈爾濱和長(zhǎng)春等東北城市一直在嘗試。2004年，哈爾濱進(jìn)行用熱分戶計(jì)量試點(diǎn)，但是哈市供熱水質(zhì)并不高，導(dǎo)致計(jì)量表監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)，使得試點(diǎn)無(wú)法推廣，熱計(jì)量試點(diǎn)無(wú)疾而終。2008年9月，哈爾濱再次要求既有居住建筑安裝熱計(jì)量表，室內(nèi)安裝溫控調(diào)節(jié)閥。然而由于政策和制度不匹配等多種原因，熱計(jì)量計(jì)劃又再次落空。沈陽(yáng)市去年也曾進(jìn)行熱計(jì)量試點(diǎn)，供暖結(jié)束后需對(duì)100多用戶退費(fèi)3萬(wàn)多元。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的供暖公司表示，退費(fèi)令公司賠本運(yùn)轉(zhuǎn)，難堪重負(fù)。如計(jì)費(fèi)辦法不加以改進(jìn)，不會(huì)再進(jìn)行熱計(jì)量試點(diǎn)。2009年，長(zhǎng)春市也進(jìn)行了熱計(jì)量試點(diǎn)，但是在167天的供暖期內(nèi)，熱計(jì)量試點(diǎn)運(yùn)行僅僅進(jìn)行了20天。由于相應(yīng)配套政策和熱價(jià)沒(méi)出臺(tái)，企業(yè)壓力大，試行很困難，熱計(jì)量試點(diǎn)無(wú)疾而終。
“在錯(cuò)誤的時(shí)間做了一件正確的事情”
“熱計(jì)量從理論上對(duì)熱戶、企業(yè)、城市環(huán)保節(jié)能都有好處，但實(shí)際上，運(yùn)行起來(lái)有一定困難”。長(zhǎng)春市供熱公司總經(jīng)理田相工說(shuō)。
首先是改造成本大。熱計(jì)量絕不只是安裝熱計(jì)量表、按表收費(fèi)這樣簡(jiǎn)單。供熱企業(yè)必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)和技術(shù)改造，以適應(yīng)供熱溫度由過(guò)去的常量向按變量的轉(zhuǎn)變，這本身就是一筆不小的支出。
其次，如何計(jì)量更科學(xué)？“只有不到10%的居民支持熱計(jì)量收費(fèi)，特別是一樓住戶、頂樓住戶、東西把冷山的住戶都不同意熱計(jì)量收費(fèi)�！睎|北農(nóng)研小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理表示。
“我家住在頂樓，對(duì)于全樓住戶而言，邊頂住戶就是擋風(fēng)墻，熱計(jì)量后肯定要比別人多繳熱費(fèi)，實(shí)在不公平�！遍L(zhǎng)春銀河家園和一位住戶說(shuō)。
第三就是既有建筑節(jié)能改造問(wèn)題�！皩�(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵在于，房屋是否屬于節(jié)能建筑。那些老樓、舊樓如果保溫做得不好，即使實(shí)現(xiàn)了熱計(jì)量收費(fèi)，也起不到節(jié)能減排效果�！遍L(zhǎng)春房屋供暖總公司一名負(fù)責(zé)人表示。
“推行熱計(jì)量是在錯(cuò)誤的時(shí)間做了一件正確的事情”，一位多年從事供熱工作的人士表示，“熱計(jì)量無(wú)疑符合供熱改革的大方向，但是目前很多綜合配套條件不具備，熱計(jì)量單兵突進(jìn)，所以屢屢受阻。”
能否成功仍面臨很多變數(shù)
熱計(jì)量推進(jìn)一波三折，讓東北各地政府逐步認(rèn)識(shí)到了綜合配套改革的必要性。今年，吉林省啟動(dòng)暖房子工程，結(jié)合國(guó)家既有建筑節(jié)能改造，嘗試著將熱計(jì)量改革與老舊房屋保溫、小鍋爐并入集中供熱和陳舊管網(wǎng)改造結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。
在改善供熱硬件設(shè)施的同時(shí)，長(zhǎng)春市在今年采暖期開(kāi)始前出臺(tái)了熱價(jià)計(jì)算辦法。這也是東北省會(huì)城市中第一個(gè)以政府名義出臺(tái)的熱計(jì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，意味著東北熱計(jì)量邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
長(zhǎng)春市熱計(jì)量辦法實(shí)行兩部制熱價(jià)，即全額熱價(jià)=基本熱價(jià)×供熱面積+計(jì)量熱價(jià)×用熱量(基本熱價(jià)為17.40元/平方米，計(jì)量熱價(jià)為0.77元/KWH)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩部制熱價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于，一方面能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，基本熱價(jià)占供熱價(jià)格的60%，保護(hù)了供暖企業(yè)的利益；另一方面給了熱用戶習(xí)慣和適應(yīng)熱計(jì)量的過(guò)程。由于用戶承擔(dān)熱計(jì)量費(fèi)用不是很多，熱價(jià)會(huì)比較平穩(wěn)，不會(huì)讓熱用戶感覺(jué)突兀。長(zhǎng)春熱力集團(tuán)凈月分公司副總經(jīng)理李民測(cè)算，如果熱計(jì)量運(yùn)行正常，采暖期結(jié)束后平均每個(gè)試點(diǎn)用戶可能會(huì)退200元左右的熱費(fèi)。
基礎(chǔ)設(shè)施的完善和熱計(jì)量辦法的出臺(tái)，使長(zhǎng)春市熱計(jì)量的推量多了幾分保障。今年長(zhǎng)春市有200萬(wàn)平方米住宅小區(qū)擬采取熱計(jì)量方式供熱，是歷史上規(guī)模最大的。
不過(guò)，熱計(jì)量最終能否成功，仍然面臨很多變數(shù)。一位業(yè)內(nèi)人士指出，長(zhǎng)春市熱計(jì)量計(jì)費(fèi)采取的是供暖期結(jié)束后“多退少補(bǔ)”的辦法，熱用戶的積極性是建立在“肯定能節(jié)能”的前提上，一旦出現(xiàn)按熱計(jì)量收費(fèi)高于按平方米收費(fèi)的情況，肯定會(huì)要求走回頭路。另外，熱計(jì)量是按流量收費(fèi)，水質(zhì)的影響怎么收費(fèi)？處于冷山、頂層位置的住戶的收費(fèi)如何減免？這一問(wèn)題還沒(méi)有在今年新出臺(tái)的政策中解決，也給將來(lái)退費(fèi)結(jié)算留下隱患。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，沈陽(yáng)市已于11月1日正式開(kāi)栓供熱，今年仍然按面積收費(fèi)。哈爾濱目前也僅是在去年的試點(diǎn)小區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)。如此看來(lái)，東北地區(qū)大面積實(shí)施熱計(jì)量仍任重而道遠(yuǎn)。