“我們已經(jīng)接到加強(qiáng)價(jià)格自律的通知了�！鄙轿髂炒笮兔弘娂瘓F(tuán)高層12月2日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“適當(dāng)控制是可以的，但如果一點(diǎn)都不給漲也是不對(duì)的。煤價(jià)最終要由市場供求關(guān)系決定。”
此前一天，國家發(fā)改委在國務(wù)院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會(huì)上明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。分析人士指出，煤價(jià)“維穩(wěn)”的直接原因是政府為穩(wěn)定物價(jià)而不愿上調(diào)電價(jià)，但管制煤價(jià)可能會(huì)遭到煤炭企業(yè)的抵制，其結(jié)果也未必有助于緩解煤電矛盾。
政府“被迫”抑制煤價(jià)上漲
針對(duì)煤炭價(jià)格上漲過快，部分地區(qū)電煤偏緊的問題，國家發(fā)改委多次以發(fā)文或者開座談會(huì)的形式要求，國有煤炭企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，穩(wěn)定市場價(jià)格，嚴(yán)格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》后，國家發(fā)改委隨即下發(fā)通知，要求國有大中型企業(yè)要承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，配合政府做好保供穩(wěn)價(jià)的工作。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)價(jià)格自律，穩(wěn)定煤炭特別是電煤價(jià)格。
12月1日，在國務(wù)院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會(huì)上，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶重申，煤炭主產(chǎn)區(qū)保障供應(yīng)，穩(wěn)定煤價(jià)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)并促進(jìn)煤炭和電力企業(yè)加強(qiáng)合作，減輕電力企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)大型國有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長期煤炭供應(yīng)協(xié)議。
更早的11月16日-17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局在北京召開部分省市煤炭生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)，要求各產(chǎn)煤省和中央大型煤炭企業(yè)要高度重視今冬明春的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保持生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，努力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
分析人士指出，近段時(shí)間市場煤價(jià)格有較大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)面臨的成本壓力不斷加大，電價(jià)上調(diào)呼聲漸高，但是由于當(dāng)前通脹壓力很大，電價(jià)又不能輕易上調(diào)，政府只好抑制煤價(jià)上漲。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，發(fā)改委讓主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在繼續(xù)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，努力穩(wěn)定煤炭價(jià)格，是為了避免煤炭企業(yè)在年底的煤電談判中大幅提高合同煤價(jià)格。
李廷表示，無論從目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，還是從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，都對(duì)發(fā)電企業(yè)不利，煤炭企業(yè)占據(jù)明顯談判優(yōu)勢(shì)，政府主管部門有必要出來進(jìn)行調(diào)停。
對(duì)于國家發(fā)改委的介入，煤炭企業(yè)雖然不情愿，但大多選擇了“接受”�！皣铱隙ㄓ袊业目紤]，作為國有企業(yè)我們不太好說什么。”一家大型煤炭企業(yè)的銷售中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
安徽省某煤電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，目前只是局部地區(qū)、個(gè)別煤種出現(xiàn)了價(jià)格上漲，總體而言煤價(jià)還是趨于平穩(wěn)的，有關(guān)部門的表態(tài)，不太可能對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)有大的影響。
煤炭后市價(jià)格有望企穩(wěn)
政府介入煤價(jià)早有先例。今年6月，國家發(fā)改委有關(guān)司局就先后與神華、中煤集團(tuán)，以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團(tuán)，河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談，提出目前管理通脹預(yù)期任務(wù)十分繁重，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價(jià)格穩(wěn)定。
中投顧問發(fā)布的一份報(bào)告稱，近期國家發(fā)改委多次發(fā)文針對(duì)國內(nèi)物價(jià)水平上漲過快的情況進(jìn)行調(diào)控，煤炭也在調(diào)控物價(jià)的范圍之內(nèi)，這對(duì)于穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格具有積極作用。
煤炭市場已有反應(yīng)。12月1日發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格為794元/噸，較上期下調(diào)了2元/噸，是環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格自發(fā)布以來首次出現(xiàn)小幅下調(diào)。
同時(shí)，作為中國煤炭市場風(fēng)向標(biāo)的秦皇島煤價(jià)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，4500大卡、5800大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格較上周均下調(diào)5元/噸，5000大卡和5500大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格與上期價(jià)格持平。
“就我們礦來說，目前煤價(jià)已有回落，4200大卡的煤炭價(jià)格已經(jīng)從最高的每噸600元下調(diào)至每噸500多元，且預(yù)計(jì)后市價(jià)格仍難以走高�！鄙綎|棗莊一位地方國有煤礦礦長告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
形成對(duì)比的是，今年9月份以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的局面，由于煤炭需求增加，供應(yīng)不足，煤炭市場比較活躍，全國較大部分地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了輪番上漲的局面。煤炭價(jià)格在短期內(nèi)上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。
“由于季節(jié)性的氣溫下降而導(dǎo)致的煤炭需求階段性增加一般每個(gè)冬天都會(huì)出現(xiàn)，從而引發(fā)煤炭價(jià)格的季節(jié)性上漲�！敝袊禾渴袌鼍W(wǎng)研究員李朝林表示，天氣因素是煤價(jià)上漲的直接誘因。
某大型煤炭企業(yè)的銷售中心負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，從供應(yīng)上說，受多重因素影響，比如部分地方控制產(chǎn)量等，使得年底的供應(yīng)量偏少�！耙活^是供應(yīng)減少，一頭是需求增加，價(jià)格自然上來了�！�
雖然近期煤價(jià)漲勢(shì)明顯，但分析人士稱，未來幾個(gè)月，國內(nèi)原煤產(chǎn)量應(yīng)該能夠繼續(xù)保持較快增長，煤炭價(jià)格有望逐步企穩(wěn)，最終達(dá)到穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和煤炭價(jià)格的目的，從而從源頭控制不斷加大的電價(jià)上調(diào)壓力。
上述銷售中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭價(jià)格的后續(xù)上漲空間比較小，主要原因是實(shí)際需求的支撐不足。一方面，今年國家節(jié)能減排的力度非常大，這必然會(huì)對(duì)煤炭實(shí)際需求產(chǎn)生較大影響。另一方面，截至目前，“千年極寒”說法已被證明并不符合實(shí)際，這很大程度上壓縮了煤價(jià)后續(xù)的炒作空間。
煤電聯(lián)動(dòng)再度擱淺
權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，2011年的煤炭運(yùn)銷銜接工作正在準(zhǔn)備之中，不過具體何時(shí)舉行銜接會(huì)，以及以什么樣的方式目前還不確定。但無論如何，煤電雙方的談判將不可避免�！�
盡管2011年合同電煤價(jià)格談判仍未確定，但國家發(fā)改委已經(jīng)明確要求，煤炭企業(yè)要嚴(yán)格價(jià)格自律，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。煤炭生產(chǎn)和運(yùn)銷企業(yè)不得人為干擾和炒作煤炭價(jià)格，自覺不漲價(jià)、不提價(jià)。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，這意味著，國內(nèi)煤企所提供的電煤合同價(jià)格將在較長的時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，而在目前市場煤價(jià)大幅上漲的情況下，國內(nèi)煤炭企業(yè)很難接受這一要求。因而，這將會(huì)大大加劇煤炭企業(yè)與電力企業(yè)關(guān)于明年合同煤供應(yīng)談判工作的難度，迫使煤電談判再度陷入僵局。
任浩寧稱，發(fā)改委對(duì)2011年的電煤合同價(jià)格作出要求不太合適，畢竟煤炭行業(yè)的市場化程度已經(jīng)較高，而合同煤炭的談判工作也是建立在煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，合同煤價(jià)也當(dāng)然是由雙方來協(xié)商確定。
上述權(quán)威人士也表示，雖然國有企業(yè)應(yīng)該履行社會(huì)責(zé)任，且部分大型國有煤炭企業(yè)的利潤尚可，比如神華集團(tuán)，但一些負(fù)擔(dān)比較重的國有企業(yè)其實(shí)只是微利，一旦限制煤價(jià)，它們可能會(huì)有抵觸心理。況且，即便管住了國有煤企，也管不了民營煤企。
中投顧問指出，國內(nèi)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的煤炭供給協(xié)議基本上都只是確定煤炭的供銷意向以及大致的價(jià)格和數(shù)量，因而，在國家發(fā)改委對(duì)合同煤價(jià)作出不許漲價(jià)的要求下，就算煤電企業(yè)最終達(dá)成了供銷合同，在最終的合同履約率上也有可能會(huì)大打折扣。
郁悶的不僅僅是煤炭企業(yè)。由于煤價(jià)上漲而電價(jià)未動(dòng)，火電企業(yè)的承受能力已是非常脆弱。山東濟(jì)南黃臺(tái)電廠廠長魏超說：“今年來自山西等地的電煤偏緊，目前庫存只有10萬多噸，僅夠用10天。因煤價(jià)上漲，電廠一直虧損，預(yù)計(jì)全年虧損1億多元。但即使再虧，電廠也要發(fā)電。”
山東等地的發(fā)電企業(yè)建議，國家盡快實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范煤炭交易，穩(wěn)定煤價(jià)，提高發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)合同量，并建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，幫助發(fā)電企業(yè)盡快扭虧脫困。不過，由于電價(jià)上調(diào)波及面較大，且擔(dān)心會(huì)推高物價(jià)，國家發(fā)改委對(duì)調(diào)整電力價(jià)格顯得異常慎重。
雖然早在9月份就有消息稱，包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南在內(nèi)的七省區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)有望小幅上調(diào)。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，受通脹壓力不斷加大的影響，電價(jià)上調(diào)的預(yù)期再次減弱，預(yù)計(jì)春節(jié)以前電價(jià)上調(diào)的可能性已經(jīng)基本不存在。
山東省煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長李繼會(huì)認(rèn)為，目前，電價(jià)仍由國家控制，煤價(jià)也沒有完全市場化，電力體制改革成了半拉子工程。要破解煤電矛盾，根本上還要推進(jìn)電力體制改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗，降低發(fā)電成本。