從11月中旬開始，我國各級(jí)政府掀起了穩(wěn)定物價(jià)的“政策風(fēng)暴”。系列價(jià)格調(diào)控舉措是否已產(chǎn)生效果？各地穩(wěn)定物價(jià)的形勢(shì)如何？各級(jí)政府將如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)控價(jià)措施？近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、重慶、遼寧省、四川省等地采訪中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過快上漲勢(shì)頭初步遏制，部分品種價(jià)格已經(jīng)有所回落。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在流動(dòng)性過剩引發(fā)的通脹預(yù)期和“雙節(jié)”來臨等多種因素影響下，進(jìn)一步穩(wěn)控物價(jià)仍面臨較大壓力。有關(guān)專家認(rèn)為，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受氣候和季節(jié)因素影響特別大。隨著天氣的轉(zhuǎn)冷和“兩節(jié)”臨近，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)還會(huì)呈現(xiàn)，政府對(duì)物價(jià)的調(diào)控不能放松。專家們強(qiáng)調(diào)，并不是說不允許出現(xiàn)價(jià)格的波動(dòng)，而是要防止不合理的波動(dòng)，防止投機(jī)商借機(jī)放大價(jià)格波動(dòng)。
效 果 部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落
11月30日上午，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在沈陽“十二線農(nóng)貿(mào)市場”碰到了前來買菜的鐵西區(qū)居民王金艾，她告訴記者：“雖然感覺菜價(jià)還是比較高，但是與前些日子比確實(shí)降了一點(diǎn)，按家里一天所需購買菜量計(jì)算，大約能省4元錢左右�！庇浾呖吹�，市場里近半數(shù)蔬菜價(jià)格有所回落，其中以葉菜降幅較大，菜花、油菜每公斤批發(fā)價(jià)格降至2元左右，較上周下降20%。
據(jù)沈陽市物價(jià)部門最新監(jiān)測(cè)，最近一周當(dāng)?shù)厥袌?0種應(yīng)急監(jiān)測(cè)蔬菜品種中，其中14種止?jié)q回跌，有10種降幅超過10%，平均價(jià)格5.2元/公斤，雖然下雪但未影響蔬菜價(jià)格波動(dòng)。11月30日，西紅柿5.25元/公斤，綠茄子5元/公斤，蕓豆7.25元/公斤，青椒5.75元/公斤，韭菜5.5元/公斤，較前一日下降8.33%。
“這段時(shí)間蔬菜價(jià)格回穩(wěn)，一是蔬菜主產(chǎn)區(qū)冷空氣來得晚，對(duì)蔬菜生產(chǎn)沒有造成很大的沖擊；二是政府的調(diào)控對(duì)穩(wěn)定菜價(jià)起到了積極的作用，有些地方通過市場的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，各地對(duì)蔬菜的運(yùn)輸堅(jiān)決執(zhí)行國家的綠色通道政策，促進(jìn)了菜價(jià)的回穩(wěn)。蔬菜受氣候和生產(chǎn)季節(jié)的影響很大，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，菜價(jià)的波動(dòng)具有很強(qiáng)的合理性。最近這幾年，地方政府對(duì)蔬菜生產(chǎn)的調(diào)控能力下降，采取的有效措施比較少，菜價(jià)本身的波動(dòng)又因?yàn)檎{(diào)控的不到位而放大。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。
另一路《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從11月初開始連續(xù)走訪成都市城區(qū)多家農(nóng)貿(mào)市場。記者采訪發(fā)現(xiàn)，土豆、青椒、洋蔥、黃瓜等價(jià)格基本穩(wěn)定，而萵筍、芹菜、豌豆苗等價(jià)格則持續(xù)回落。以萵筍為例，11月初批發(fā)價(jià)為每斤0.85元，目前是0.4元；城區(qū)零售價(jià)11月初為每斤2元左右，目前為0.8元。成都通過健全流通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場等手段，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，穩(wěn)定菜價(jià)效果明顯。
難 題 價(jià)格調(diào)控難度加大
“蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分離的格局在加速形成，過去蔬菜生產(chǎn)主要是在城市郊區(qū)，現(xiàn)在是越來越遠(yuǎn)離郊區(qū)，城市蔬菜的自給率嚴(yán)重下降，像這幾年北京、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%。過去城市自給率高，政府的調(diào)控能力強(qiáng)，現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離城市后就很難調(diào)控。在蔬菜生產(chǎn)的這種新格局下，如何進(jìn)行調(diào)控還需要進(jìn)一步探索�！崩顕檎J(rèn)為。
盡管各地的價(jià)格調(diào)控取得初步成效，但一些蔬菜價(jià)格仍在高位運(yùn)行，一些城市甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)菜價(jià)“倒掛”現(xiàn)象�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，重慶城鎮(zhèn)蔬菜價(jià)格存在“倒掛”現(xiàn)象：相比于生活成本，重慶部分區(qū)縣蔬菜價(jià)格總體高于主城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格又要高于區(qū)縣。有關(guān)人士認(rèn)為，重慶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，反而要承受比主城區(qū)市民更高的菜價(jià)，這是亟待解決的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，價(jià)格“倒掛”本身也說明目前蔬菜價(jià)格構(gòu)成的復(fù)雜性，這一現(xiàn)象的存在也加大了政府調(diào)控菜價(jià)的難度。
據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門長期價(jià)格監(jiān)測(cè)表明，重慶主城區(qū)蔬菜價(jià)格與部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，相對(duì)較低；而在同一縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜價(jià)又要比區(qū)縣要高，形成較為明顯的價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象。以11月以來的青椒批發(fā)價(jià)為例，重慶主城區(qū)盤溪市場價(jià)格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間，而云陽縣富正農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格則超過3.5元/公斤，長壽區(qū)晏家農(nóng)貿(mào)市場在3.2元/公斤左右。
相關(guān)人士認(rèn)為，雖然目前政府已出臺(tái)加強(qiáng)大城市蔬菜供應(yīng)能力、減免攤位費(fèi)、拓寬綠色通道等措施調(diào)控菜價(jià)。但要解決價(jià)格“倒掛”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設(shè)與中小城市、城鎮(zhèn)相配套的蔬菜基地著手，提高其蔬菜供應(yīng)能力。在為大城市建“大菜園”的同時(shí)，也要為區(qū)縣和城鎮(zhèn)配套建好“中小菜園”，形成完善的蔬菜供應(yīng)體系，從根本上降低蔬菜價(jià)格。同時(shí)，還宜加強(qiáng)與區(qū)縣、城鎮(zhèn)配套的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，增加直供渠道，減少中間成本。
另外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從遼寧省物價(jià)監(jiān)測(cè)部門了解到，近期蔬菜價(jià)格與全國一樣出現(xiàn)上漲，與去年同期相比許多品種高出40%左右，綠茄子、土豆、芹菜、甘藍(lán)、西紅柿等漲幅同比超過70%，大白菜、芹菜漲幅超過100%，價(jià)格調(diào)控仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：
一是天氣越來越冷，菜價(jià)繼續(xù)回落空間有限。每到“雙節(jié)”來臨，居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求都會(huì)增加，面臨上漲壓力，今后一段時(shí)期，調(diào)控壓力和當(dāng)前穩(wěn)價(jià)壓力的疊加效應(yīng)，會(huì)讓物價(jià)調(diào)控形勢(shì)更為復(fù)雜，必須做長遠(yuǎn)考慮。
二是穩(wěn)價(jià)需要全國一盤棋，區(qū)域性調(diào)控很難奏效。遼寧省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這一輪物價(jià)上漲原因很復(fù)雜，不能僅靠行政手段限價(jià)；全國市場已經(jīng)一體化，如果僅靠一省一市區(qū)域性調(diào)控，這個(gè)地方價(jià)格下來了，供應(yīng)量就會(huì)立即下降，貨源流到價(jià)格高的地區(qū)，因此必須堅(jiān)持一盤棋調(diào)控。
三是通脹預(yù)期引發(fā)居民恐慌性“搶囤”仍未緩解，可能會(huì)助推物價(jià)上漲。
對(duì) 策 繼續(xù)落實(shí)系列控價(jià)政策
“對(duì)于蔬菜這樣的快速消費(fèi)品，政府真正要做的還是搞活流通，建立大型的蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶直接和零售企業(yè)建立購銷合同。蔬菜的深層次問題主要是中國的農(nóng)副零售市場發(fā)展緩慢，物流體系不健全，全國道路運(yùn)輸是各省自治的，省與省之間存在著相關(guān)利益矛盾。未來中國蔬菜種植會(huì)形成地域非常鮮明的發(fā)展特點(diǎn)，也就是說一個(gè)地方專門種植一種蔬菜，那樣就需要高度統(tǒng)一發(fā)達(dá)的物流體系，才能夠有效、低成本的將蔬菜運(yùn)抵全國各地，這是發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控，組織貨源，繞開中間環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入超市�！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在四川省的采訪中發(fā)現(xiàn)，目前成都已形成了以批發(fā)市場、集貿(mào)市場為載體，以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為主要方式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品流通基本上處于市場化交易狀態(tài)。
“完善市場流通體系，讓農(nóng)產(chǎn)品便捷地進(jìn)城，有利于農(nóng)民增收致富，也能讓市民買上便宜菜�！背啥际猩虅�(wù)局局長郭啟舟介紹，近年來，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，成都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。其中包括：開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、零售企業(yè)的資金扶持等。特別是鼓勵(lì)商業(yè)零售企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社建立直接采購關(guān)系。
一直以來，物流、儲(chǔ)藏是鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗最大的環(huán)節(jié)，一些綠葉菜甚至損耗達(dá)到兩三成，直接推高了菜價(jià)。為此，今年成都出臺(tái)政策對(duì)流通企業(yè)和批發(fā)市場建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、配送中心等項(xiàng)目投資額在500萬元以上的，給予最多30萬元的資金補(bǔ)貼。
對(duì)于進(jìn)一步平抑菜價(jià)，專家建議，一是作好規(guī)劃，形成一批布局合理、滿足需求、品種豐富、調(diào)控有力、檔期均衡的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是扶持龍頭企業(yè)，當(dāng)前各家農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況，不利于組織流通和產(chǎn)銷對(duì)接，可通過龍頭企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。三是支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步降低中間環(huán)節(jié)的損耗和成本。四是組織階段性、日常性的農(nóng)產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。
面對(duì)價(jià)格調(diào)控形勢(shì)的復(fù)雜性，各級(jí)政府對(duì)于進(jìn)一步平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在繼續(xù)落實(shí)一系列的措施。在遼寧，省委、省政府高度重視農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作。今年前10個(gè)月，遼寧居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；與東北其他地區(qū)相比，分別低于黑龍江、吉林兩省1.1和1個(gè)百分點(diǎn)。近日遼寧省政府接連采取穩(wěn)價(jià)對(duì)策，24個(gè)部門聯(lián)合出手，繼續(xù)落實(shí)一系列調(diào)控政策：
一是啟用價(jià)格調(diào)劑金穩(wěn)定市場，增加生產(chǎn)和供應(yīng)能力。據(jù)遼寧省物價(jià)局局長趙希偉介紹，全省共征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金2.3億元，已投放近6000萬元用于菜籃子工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼等。今后將繼續(xù)加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金投放力度。
二是降低流通成本。從12月1日起，裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在遼寧省各收費(fèi)公路一律免費(fèi)通行。
三是提高困難群體救助保障水平。
此外，遼寧省還將加強(qiáng)對(duì)糧食、肉蛋、蔬菜、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并提前做好應(yīng)急保障預(yù)案，應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)。定期巡查市場，打擊囤積居奇、散布虛假價(jià)格信息、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處價(jià)格惡性炒作事件。
(記者石慶偉
汪偉沈陽報(bào)道；陳健成都報(bào)道；李松重慶報(bào)道；白田田 史麗北京報(bào)道)