“起步價(jià)”高、拒載時(shí)有發(fā)生、“黑的”泛濫，作為“城市窗口”之一的出租車行業(yè)，在貴州一些地方，卻被群眾、游客、上班族等多有抱怨。一方面是城市道路擁堵、出租車投放嚴(yán)重不足等原因造成“打的難”，另一方面卻是“黑的”滋生壯大，“方便”市民的同時(shí)擾亂市場秩序，加劇了矛盾。
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運(yùn)力，并將出租車起租價(jià)下調(diào)2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車”。
專家認(rèn)為，政府在出臺相關(guān)政策時(shí)，一定要符合出租汽車行業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真考慮出租汽車業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機(jī)制。
“黑的”泛濫暴露監(jiān)管難題
在貴陽街頭打車，經(jīng)常會遇到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一邊是出租車難等，一邊是“黑的”隨時(shí)隨地“招手�！薄！昂诘摹狈簽E背后的一個(gè)重要原因，是出租車的嚴(yán)重不足。貴陽城市客運(yùn)管理局副局長陳和說，城市規(guī)模擴(kuò)大、道路改善使市民出行需求日益增加，而貴陽出租汽車數(shù)量10年沒有增加，運(yùn)力不足客觀上給非法客運(yùn)“黑車”以可乘之機(jī)。
據(jù)調(diào)查，按照目前貴陽中心城區(qū)人口250萬人、3019輛出租汽車計(jì)算，貴陽市出租汽車萬人擁有量僅為12.07輛，而全國各省會城市出租汽車萬人擁有量大多在20輛至30輛之間。
貴州省城市公共交通專家組成員鄧祖善說，由于城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展不完善和線網(wǎng)布局設(shè)置不合理，造成常規(guī)公共汽車運(yùn)營覆蓋面不全，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)邊緣地帶、郊區(qū)等，致使這些地區(qū)的老百姓乘車難，給“黑車”提供了生存空間。而外來務(wù)工人員、無業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益驅(qū)動，選擇了“黑車運(yùn)營”這樣一個(gè)有效的賺錢途徑。
炒賣“經(jīng)營權(quán)”現(xiàn)象層出不窮
2005年10月，貴州省對各地出租汽車實(shí)行特許經(jīng)營制度，同時(shí)對出租汽車運(yùn)力投放實(shí)行總量控制，對出租汽車特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行管制，較大地限制新競爭者自由進(jìn)入，防止運(yùn)力盲目擴(kuò)張。為了維護(hù)市民的利益，政府對運(yùn)價(jià)實(shí)行價(jià)格管制，在規(guī)范行業(yè)價(jià)格的同時(shí)，一定程度上限制了市場以價(jià)格和服務(wù)為主要手段的競爭。
這些措施促進(jìn)了出租車行業(yè)有序發(fā)展，但同時(shí)也為炒賣出租車“經(jīng)營權(quán)”留下空間。記者在采訪中了解到，近幾年，出租汽車經(jīng)營權(quán)炒作現(xiàn)象層出不窮，私下非法轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)重。目前貴州個(gè)體出租汽車業(yè)主絕大部分并不直接參加運(yùn)營服務(wù)，而采用承包方式將出租汽車的運(yùn)營服務(wù)包給從業(yè)駕駛員，每月或每年收取數(shù)量可觀的承包費(fèi)用。
據(jù)調(diào)查，目前貴州各地經(jīng)營權(quán)“炒賣”、“倒賣”價(jià)格高低不一，最高的已達(dá)60余萬元。同時(shí)，在這些“炒賣”、“倒賣”經(jīng)營權(quán)行為中，有金融部門的信貸資金鏈參與其中。據(jù)了解，從2002年起，在貴陽市、六盤水市等地，用出租汽車經(jīng)營權(quán)就可以在金融部門輕易地貸出20萬至30萬元信貸資金，利用這些信貸資金參與出租汽車經(jīng)營加劇了出租汽車經(jīng)營權(quán)的“炒賣”、“倒賣”。
管理松散加劇供需矛盾
“打的難”、隨意拒載、隨意宰客等出租車營運(yùn)中出現(xiàn)的現(xiàn)象，最令乘客深惡痛絕，但這些只是出租車行業(yè)積弊的“表面現(xiàn)象”，背后隱藏著行業(yè)深層次的管理矛盾。
據(jù)了解，在貴州人口最密集的貴陽市，目前出租汽車行業(yè)在冊車輛3019輛，其中個(gè)體出租汽車2483輛，公交出租汽車公司536輛。貴州省城市公共交通專家組成員楊正興說，目前除貴陽市公交出租汽車公司以外，其他公司和掛靠公司都沒有完善的用人制度，由于招聘的隨意性和駕駛?cè)藛T供大于求，出租汽車經(jīng)營業(yè)主或承包人都不會給駕駛員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，使得駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定。
據(jù)調(diào)查，在個(gè)體經(jīng)營中，貴州大部分經(jīng)營業(yè)主都是以雇人(承包)經(jīng)營形式獲取經(jīng)濟(jì)利益，由于雇人或承包行為的隨意性和業(yè)主監(jiān)管缺位，衍生出“二老板”、“二級轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象，加上大多數(shù)地區(qū)長期沒有新運(yùn)力投入導(dǎo)致運(yùn)營利潤空間增大，使得“車份錢”(承包金)隨“轉(zhuǎn)”變高。
建立合理的利益分配機(jī)制
針對出租車行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽市政府近日連續(xù)召開兩場“聽證會”，擬在城市中心城區(qū)新增1050輛出租車運(yùn)力，并將出租車起租價(jià)下調(diào)2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車”。
兩場“聽證會”引發(fā)了全社會對出租車行業(yè)管理體制改革的爭辯和討論，專家建議，出租汽車行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)性行業(yè)，既有市場的特性，又有政府管制的特點(diǎn)。政府在出臺相關(guān)政策時(shí)不能簡單套用市場經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段來指導(dǎo)出租汽車行業(yè)，一定要符合出租汽車行業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真考慮出租汽車業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機(jī)制。
第一，改革行業(yè)管理體制，引導(dǎo)從個(gè)體為主向公司管理過渡。
與以往出租車經(jīng)營權(quán)拍賣“價(jià)高者得”的方式不同，今年貴陽市將投放1050輛出租汽車運(yùn)力，主要采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件、公開招標(biāo)的形式向符合相關(guān)條件的公司出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，實(shí)行出租汽車客運(yùn)公司規(guī)范化管理，逐步改變出租汽車多年以來個(gè)體化經(jīng)營性質(zhì)、出租汽車服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)狀。
對此，業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)在省會城市和地(州、市)所在地的城市逐漸采取公司化經(jīng)營的管理模式，建立既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)的實(shí)體公司作為城市出租汽車行業(yè)的骨干和核心。新的出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，采取以服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方法，以增量帶動存量調(diào)整。
第二，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，防止經(jīng)營權(quán)過度炒作。
專家提出，對于炒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象，必須建立一套行之有效的制度，限制和約束炒作行為。比如經(jīng)營權(quán)有期限，經(jīng)營權(quán)所有者(司機(jī)車主)除自己開車經(jīng)營外，可以允許再雇傭一人開車，每日采取兩個(gè)班次運(yùn)營，即早班和晚班；對經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)管制，如需轉(zhuǎn)讓只能轉(zhuǎn)讓司機(jī)(車主)等。制定有關(guān)出租汽車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資行為的規(guī)定，防止利用信貸資金參與“炒賣”、“倒賣”出租汽車經(jīng)營權(quán)。充分利用商品市場交易的辦法，采取公開、公正、公平的方式，公布交易信息，使出租汽車經(jīng)營權(quán)的價(jià)格與其經(jīng)營權(quán)的價(jià)值相一致，用市場的辦法防止經(jīng)營權(quán)炒高。
第三，建立嚴(yán)厲打擊非法“黑車”營運(yùn)長效機(jī)制。
鄧祖善說，對于屢禁不止的非法運(yùn)營可借鑒發(fā)達(dá)國家成功管理經(jīng)驗(yàn)，對非法運(yùn)營車輛征收的稅額要高于運(yùn)營車輛。公安、法院、稅務(wù)、工商等部門形成合力，聯(lián)合行動，從客源上截?cái)�、�?jīng)濟(jì)上重罰、市場上取締，把“黑車”得益降到最低。