記者　范敏達/攝

    中電聯(lián)日前發(fā)布的統(tǒng)計報告稱，因煤價持續(xù)上漲，今年1-8月份，全國已有10個省的火電企業(yè)出現(xiàn)虧損，有些電廠甚至已無錢買煤。此前8月25日，國務院常務會議在研究部署推進煤礦企業(yè)兼并重組時提出，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。有業(yè)內(nèi)專家稱，推動煤電兼并重組、實施煤電一體化經(jīng)營，將是電力企業(yè)脫困扭虧的現(xiàn)實選擇。
　　據(jù)了解，作為國內(nèi)最早推動煤電重組、實施煤電一體化的發(fā)電企業(yè)，中國電力投資集團公司(簡稱中電投)在推進跨行業(yè)兼并重組中確實收益頗多。然而，中電投總經(jīng)理陸啟洲接受《經(jīng)濟參考報》獨家專訪時談得更多的卻是作為探索者的艱辛。他說，我國煤電兼并重組目前至少在管理體制、價格機制、市場地位和運輸通道等方面存在多重障礙。

　　探索：推動煤電重組，中電投受益頗多

　　在2002年底電力體制實施廠網(wǎng)分開之初，中電投發(fā)電機組規(guī)模、營業(yè)收入、企業(yè)效益等各項指標均在五大發(fā)電集團中排名最后；2010年上半年，來自國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中電投的營業(yè)收入增幅、利潤總額等主要經(jīng)營指標躍居行業(yè)前列。從“小弟”變身“大哥”，中電投發(fā)展壯大的一個重要原因就是推動煤電兼并重組。
　　據(jù)了解，廠網(wǎng)分開后，在其他發(fā)電集團致力于“跑馬圈地，大上項目”的時候，中電投另辟蹊徑，按照“不求規(guī)模大，但求資產(chǎn)優(yōu)”的總體思路，悄然啟動了兼并重組步伐。特別是2008年金融危機爆發(fā)后，中電投“�！敝袑ぁ皺C”，抓住經(jīng)濟不景氣時期市場資產(chǎn)價格低迷的機遇，全面加大兼并重組力度，打造出貴州金元、寧夏能源鋁業(yè)、蒙東能源等一系列股份制公司，實現(xiàn)了由單一發(fā)電集團向綜合能源企業(yè)集團的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　“我們在兼并重組中始終堅持一個基本原則：以電為核心，煤為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展�！标憜⒅迯娬{(diào)說，中電投的重組，不是簡單的“煤電聯(lián)合”，而是以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為形式的跨區(qū)域、跨行業(yè)的資本運作；不是搞“多元化”發(fā)展，而是推動以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為核心的“一體化”經(jīng)營；這種“一體化”以電為核心，向上延伸至煤炭及運輸，向下延伸至鋁業(yè)，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，從而使企業(yè)的核心競爭力獲得提升。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，中電投向上游所推進的對煤炭和運輸業(yè)的兼并重組主要有三種模式。
　　第一種是控股煤礦，用自己的煤發(fā)自己的電，這是真正的煤電一體化。比如中電投在蒙東通過控股霍林河露天煤業(yè)形成煤炭產(chǎn)能5000萬噸，并建成大型坑口電廠總裝機達到657.6萬千瓦，蒙東已成為中電投重要利潤支撐點。
　　第二種是煤電聯(lián)營。以安徽淮南淮滬煤電項目為代表，通過中電投上海電力與淮南礦業(yè)按股比各50%的模式，雙方組建淮滬煤電有限公司，由該公司出資建設田集電廠和丁集煤礦，煤礦和電廠都是內(nèi)部核算單位，這種模式不扯皮且雙方受益。田集電廠2×60萬千瓦機組和丁集煤礦投運后，煤炭供應穩(wěn)定，發(fā)電經(jīng)營良好，煤電聯(lián)營取得較好的效果。
　　第三種是跨區(qū)域“煤-運-電”一體化聯(lián)營。中電投在蒙東有兩個煤礦，第三個正在建設，將來產(chǎn)能將突破1億噸，中電投電廠在當?shù)刈疃嘤玫粢话氘a(chǎn)能，另外5000萬噸煤炭需要送出去，因此要通過建設鐵路和碼頭，打通電煤運輸水下通道，實現(xiàn)北煤南運，同時，在煤炭調(diào)入的華東地區(qū)省份，規(guī)劃建設海港儲配煤中心以及沿海沿江大型火電項目，最終實現(xiàn)跨區(qū)域煤電聯(lián)營。目前，由中電投控股在錦州港建設的煤炭碼頭項目已通過國家核準并開工，鐵路項目正在積極建設中。

　　現(xiàn)狀：深化煤電重組，存在多重困局

　　“作為煤電運跨行業(yè)兼并重組的先行者，中電投在打造產(chǎn)業(yè)鏈追求價值鏈進程中既享受到了成功的收益，也體驗到了探索的艱辛�！标憜⒅拚f，就電力企業(yè)而言，推動煤電兼并重組面臨多重困局。
　　一是體制性困局。目前，我國煤炭資源或煤炭企業(yè)大部分屬地方政府控制，大型發(fā)電公司則多為央企。在兼并重組過程中，不僅涉及中央和地方、電力和煤炭的經(jīng)濟利益，同時在中央與地方企業(yè)的政策執(zhí)行中也存在一定差異，這些構(gòu)成煤電兼并重組的體制性障礙。
　　“特別是一些資源大省的地方政府，內(nèi)心并不愿意推動煤電聯(lián)營�！标憜⒅藿榻B說，發(fā)電企業(yè)在一些煤炭富集省份兼并重組煤炭資源時，幾乎均被要求對煤炭實施一定比例的就地轉(zhuǎn)化，而且往往不認同煤電一體化項目為資源轉(zhuǎn)化項目，發(fā)電企業(yè)由此不得不投資建設煤化工、冶煉等項目，獲取資源的成本較高。
　　二是價格困局。一方面，我國尚未建立合理的電價機制，從經(jīng)濟運行規(guī)律上講，電價本應該隨煤價波動而調(diào)整，但我國煤價與電價長期以來是割裂的。另一方面，體制問題是造成價格困局的一個重要原因，一些煤炭大省如山西、河南、安徽等，都采取了“抬高煤價，壓低電價”的政策。“因為低電價低到中央政府，高煤價高到地方政府。而更重要的是，低電價有利于地方高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提高其在市場上的競爭力�！标憜⒅拚f。
　　“一方面，推動兼并重組，實現(xiàn)煤電一體化運營，確實可以緩解煤電價格矛盾；另一方面，目前價格矛盾的存在卻又制約了兼并重組的推進�！标憜⒅拚f，“由于電價依然受到國家管理，受通貨膨脹和終端用戶承受能力等因素影響，電價調(diào)整很難及時到位，造成當前火電企業(yè)經(jīng)營虧損嚴重�！�
　　三是市場地位不對等的困局�！霸谏鲜兰o八九十年代，外資曾大規(guī)模進入中國發(fā)電市場，后來便紛紛撤資，最后幾乎全都退出，民營資本也紛紛退出了發(fā)電市場，為什么？”陸啟洲自問自答，“因為我國的能源價格體制下，煤價呈市場化節(jié)節(jié)上漲，電價則受到嚴格管制，電力的市場化改革舉步維艱，發(fā)電企業(yè)風險巨大，目前60千瓦以下的火電機組已開始虧損。與此相反，地方煤礦則處于贏利高峰期�！�
　　據(jù)稱，贏利水平差異擴大，帶來市場地位的不對等，這已經(jīng)成為推動煤電產(chǎn)業(yè)兼并重組的一大障礙。一些地方政府———比如山西、河南、山東等，在對煤炭企業(yè)進行重組時，沒有一個地方提出讓央企發(fā)電集團參與進來。
　　四是運輸通道困局。我國煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，消費市場主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，運輸通道困局由此產(chǎn)生。比如，從山西運煤到秦皇島不超過1000公里，按照正常運費應不到100元/噸，可實際上山西煤炭出礦價約500元/噸左右，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節(jié)費用居然達200多元/噸。
　　“我所說的運輸通道包括兩層含義，一是以鐵路為主的電煤物流，二是以長距離輸電的高壓線路。”陸啟洲強調(diào)指出，“長期以來，我國電煤物流存在環(huán)節(jié)較多、管理粗放、效率低下、市場透明度低等問題，物流成本占電煤消費價格中所占比例偏高；而高壓輸電線路也存在線路少，輸送能力不足等問題，這些都是影響電力與煤炭行業(yè)兼并重組的重要因素�！�

　　解困：加大改革力度，促產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　面對重重困局，有何破解之道？有電力圈里“經(jīng)濟學家”之美譽的陸啟洲道出應對之策。
　　首先，要在國務院常務會議基礎(chǔ)上盡快出臺細則，制定“打破行業(yè)界線，鼓勵煤電一體化經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)政策，既要注重增量，也要注重存量。比如，對目前的我國大型煤炭基地建設規(guī)劃作出調(diào)整，把電力企業(yè)納入進來，統(tǒng)一布局；針對當前電力存量(即現(xiàn)有火電機組容量)，制訂鼓勵與煤炭資源配置相應的兼并重組支持政策，既可以把存量煤炭資產(chǎn)資源配置給附近的電力企業(yè)，也可以把存量電力資產(chǎn)組合進煤炭企業(yè)，進而達到資源、資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
　　其次，要加快推動能源市場化改革，特別是電力市場改革，逐步建立科學合理的電價形成機制，使電價能充分反映煤電成本和市場供需，以提高發(fā)電用電效率。建立有利于煤電一體化的煤炭開發(fā)和電力發(fā)展互惠互利的市場進入機制；對符合國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電一體化項目優(yōu)先核準，以調(diào)動地方政府對電力企業(yè)參與煤礦重組的積極性。
　　其三，要打破管理體制壁壘，建立推動煤電兼并重組的組織結(jié)構(gòu)。地方政府需充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，通過資本運作，使煤炭、電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合上市和企業(yè)相互兼并等形式，建立煤電一體化大型企業(yè)，使之逐漸成為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、開發(fā)建設的主體、平衡國內(nèi)煤電市場關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體和科技創(chuàng)新的主體。
　　其四，流通環(huán)節(jié)不暢是煤炭價格居高不下的一個重要原因，要打破流通環(huán)節(jié)的體制性障礙，把煤電中間環(huán)節(jié)理順。建議從打破壟斷出發(fā)，鼓勵鐵路建設投資多元化，逐步實現(xiàn)煤炭、發(fā)電、鐵路運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上的多業(yè)共贏，促進煤電一體化全面實施。輸電線路建設同樣如此。
　　此外，還要結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進煤電高載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。我國經(jīng)濟中心集中在東部地區(qū)，而能源基地集中在西部地區(qū)，由此形成了能源資源的單向流動格局。把國家經(jīng)濟建設不可或缺的高載能產(chǎn)業(yè)布局到能源資源富集的西部地區(qū)，不僅能減少能源資源大規(guī)模的單向流動，提高能源利用效率，而且對西部地區(qū)政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展，都有著相當重要的意義，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補的重要途徑。這需要政府有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃和項目布局上通盤考慮。
　　但陸啟洲同時認為，對企業(yè)而言，實施煤電兼并重組實為“無奈之舉”。“按照專業(yè)化成本原則，煤炭與電力行業(yè)企業(yè)原本不應相互滲透，但在我國現(xiàn)行能源管理體制和價格形成機制下，煤電重組卻成為現(xiàn)實選擇。”陸啟洲說，“一方面，發(fā)電企業(yè)受困于交易成本，不得不向上游煤炭、運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營，拓展生存空間；另一方面，煤炭企業(yè)也因存在產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費和環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故多發(fā)和對產(chǎn)能過剩的預期等問題，選擇與下游電力企業(yè)聯(lián)營。正是在此背景下，國務院提出的鼓勵煤電等兼并重組政策凸顯出重大而深遠的意義�！�