11日，二十國集團(G20)第五次峰會在韓國首爾開幕。而中國，是參加會議的二十國中備受關注的一方。一方面，德、法、英等國都希望能和中國溝通宏觀經(jīng)濟政策，協(xié)調(diào)在G20峰會上的立場，共同反對美元霸權；另一方面，中國自身還要應對個別國家以“全球經(jīng)濟平衡”為理由而施加的貿(mào)易和貨幣壓力。無論從哪個角度分析，G20首爾峰會之于中國，都是一場智慧的考驗。
匯率 中國仍將承壓
在本次二十國集團(G20)第五次峰會上，各成員國領導人將圍繞匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展四大主要議題展開討論�！皡R率”被主辦方定為了會議一大重要議題。
就在G20峰會召開的當天，銀行間外匯市場人民幣匯率中間價連續(xù)第二日創(chuàng)下匯改后的新高——1美元兌人民幣6.6242元，該中間價較10日的6.6450大幅走低208個基點。而在盤中，則突破6.62元的整數(shù)關口。
“美聯(lián)儲的定量寬松政策在峰會上會遭到眾多國家的指責，但人民幣在峰會上面臨的升值壓力不會因此而減緩。”中國建設銀行高級研究員趙慶明對《經(jīng)濟參考報》記者說。11日，中國國家統(tǒng)計局公布的10月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%，為25個月來新高。10日，中國海關總署公布的貿(mào)易順差額創(chuàng)年內(nèi)第二高271.5億美元，環(huán)比大幅增加60%。眾多分析人士指出，人民幣連續(xù)兩日大幅走高，和外界對人民幣強烈的升值預期關系密切。
美財政部長蓋特納11日在接受采訪時表示，若中國繼續(xù)抵制有關人民幣升值的市場壓力，這種壓力也不會消退。美聯(lián)儲前主席格林斯潘11日在《金融時報》上撰文表示，美國正奉行美元貶值的政策，而中國也在壓低人民幣，其它國家貨幣面臨上行壓力，有可能導致貿(mào)易保護主義的普遍抬頭。另外，中國此前在IMF的份額上升至所有國家中的第三位�！爸袊�沒有選擇分擔其經(jīng)濟地位所要求的全球義務�！备窳炙古巳绱酥肛熤袊�。
華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安之前曾表示，關于匯率協(xié)調(diào)，美國應通過有效與合法的多邊機制來對中國施壓。一旦在G20層面達成政治協(xié)議，就可責成IMF或WTO等國際組織落實匯率協(xié)調(diào)。
中國人民大學經(jīng)濟學院博士馬濤指出，作為美國最大的債權國，中國正面臨“貨幣戰(zhàn)”的嚴峻考驗。美國不斷對人民幣匯率施壓，從表面上看，美國是想通過人民幣升值與美元貶值，擴大對華出口，縮小對華貿(mào)易逆差；而實際上，其本質(zhì)意圖是使中國持有的巨額美元資產(chǎn)縮水，向中國轉嫁債務；并依照美國金融資本的意志，撬開中國金融市場的大門。推出QE2，就是美國企圖繼續(xù)用通脹上升換取負利率，讓美元貶值，使美國變成一個世界流動性泛濫的出口，這將不斷推升全球通脹壓力，嚴重沖擊世界經(jīng)濟。
面對壓力，中國外交部發(fā)言人洪磊11日在例行發(fā)布會上重申，中國在國際社會上是負責任的成員，匯率政策是一貫的，會繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣匯率改革，繼續(xù)以主動性、可控性及漸進性、完善有管理的浮動匯率機制，更大發(fā)揮市場供求作用，增加人民幣匯率彈性，保持人民幣在合理水平上基本穩(wěn)定。
失衡 美欲以經(jīng)濟平衡為由影響全球貿(mào)易流
為推動美國經(jīng)濟加快增長創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，是美國對G20首爾峰會的根本關切。為此，美國將在峰會上繼續(xù)以“全球經(jīng)濟再平衡”為由，著力于影響國際貿(mào)易流。國際收支平衡也將成為本次峰會上各方爭議的重要議題。
陳鳳英表示，在首爾峰會上美國會淡化匯率問題，但是會把全球貿(mào)易失衡作為一個重要問題來談。對于中國來說，來自失衡問題的壓力也會凸顯出來。
英國《金融時報》9日援引美國財政部長蓋特納的話稱，各國領導人已達成共識，同意在11日20國集團(G20)首爾峰會上建立一個“預警機制”，以監(jiān)管過度貿(mào)易逆差和順差。這是G20首爾峰會可能取得的成果之一。蓋特納還表示，美國在G20峰會上將重點針對那類“以任何標準衡量都屬于低估的”匯率國家，話鋒暗指中國。
出于本國經(jīng)濟和政治需要，美國一直存在將壓力向外轉嫁傾向。此前，蓋特納還在G20財長和央行行長會議召開前提議，各經(jīng)濟體經(jīng)常項目盈余或赤字應限制在占GDP的4%，以緩和美國與其他經(jīng)濟體之間的匯率爭端，平衡國際貿(mào)易。由于各國分歧較大，特別是受到一些對外需依賴較大的國家的抵制，這項提議沒有出現(xiàn)在最終的會議公報之中，但這個議題還將在首爾峰會上繼續(xù)討論。
但這項提議并未在國際上獲得多少響應。德國總理默克爾11日在G20商業(yè)峰會的午餐會上發(fā)表演講時說，全球貿(mào)易自由化是所有市場參與者的關注焦點，在市場經(jīng)濟體系下政府很難通過干預實現(xiàn)經(jīng)常項目平衡。默克爾認為有需要改變經(jīng)常項目失衡情況，但同時認為沒有必要為此設下具體目標�！拔覀儽仨殲檫_到全球經(jīng)濟可持續(xù)增長而不懈努力，并通過全球經(jīng)濟增長來解決經(jīng)常項目失衡問題。”
陳鳳英分析指出，4%的設限標準實際上是把貿(mào)易問題從軟性壓力轉移到硬性壓力，因此會引發(fā)德國和日本等國強硬地反對。分析人士指出，由于全球各國之間，包括中國與美國之間的貿(mào)易局勢緊張氣氛不斷變濃，各國都希望保護各自的出口以確保經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下誕生了平衡貿(mào)易的“早期預警體系”的提議。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生10日在一次關于全球經(jīng)濟的研討會上說，我們永遠不要忘記，這場金融危機是由金融泡沫和樓市泡沫帶來的，是泡沫經(jīng)濟使我們有過多的消費和過多的整個經(jīng)濟的不平衡。“因此，從這個角度來講，實際上我們還是要對危機的根源進行反思，而不要把它變成一個順差國和逆差國的對立�！�
張燕生還說，在“蛋糕”不斷縮小的情況下，如果每一個國家出口都要翻番，那下一步的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)只會越打越厲害。
對策 理性應對 呼吁全球合作機制
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，各個國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融活動更為頻繁，相互依存空前密切，各國尤其是主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策帶來的溢出效應更加突出，因此迫切需要各國加大宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的力度。但與此同時，各國經(jīng)濟實力和發(fā)展水平存在著巨大的差異，利益訴求各不相同，使全球經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)難度和復雜性不斷加大。
這一方面對于全球經(jīng)濟體制治理來說，是個巨大的挑戰(zhàn)，另一方面也更加凸顯了G20機制的重要性和必要性。有分析指出，經(jīng)過幾輪G20系列會議的磨合，G20已成全球應對危機的穩(wěn)固機制。更重要的是，在華爾街金融危機和歐元主權債務危機之后，歐美主導的資本主義金融體系已出現(xiàn)分化，體現(xiàn)在G20框架內(nèi)，就是迎來了多元化博弈的新格局。
財政部副部長李勇日前就此表示，目前全球經(jīng)濟正處于企穩(wěn)復蘇的關鍵時期，各國在促進經(jīng)濟復蘇的同時，應著眼長遠，共同努力推動全球經(jīng)濟治理與改革發(fā)展，為全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁可持續(xù)平衡增長作出貢獻。
“此外，各國應就財政貨幣、金融部門發(fā)展、結構改革等政策加強協(xié)調(diào)，共同促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長�！崩钣抡f，主要發(fā)達經(jīng)濟體要承擔起應盡的責任和義務，通過結構改革解決其自身在增長就業(yè)和貿(mào)易失衡方面存在的問題，并實施負責任的宏觀經(jīng)濟政策，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，減少貨幣政策的負面溢出效應，為世界經(jīng)濟的強勁可持續(xù)和平衡增長提供穩(wěn)定的國際金融環(huán)境。發(fā)展中國家應根據(jù)自身發(fā)展實際情況制定相應的宏觀經(jīng)濟政策，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長的同時，為全球經(jīng)濟增長做出力所能及的貢獻。
陳鳳英表示，如果各個國家只看自己的利益，就會導致“以鄰為壑”的局面。面對國際上的種種壓力，中國應該理性看問題，主動創(chuàng)造合作氣氛，加強與各個國家的溝通。作為發(fā)展中國家的重要一員，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音，幫助發(fā)展中國家解決困難時期的問題。另一方面，還要加強在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造合作環(huán)境。
陳鳳英還說，G20機制的目標是促進世界經(jīng)濟均衡增長，中國應該積極促使G20機制向著原來的方向發(fā)展，穩(wěn)固和加強G20作為國際平臺的地位，同時積極推進G20體制的機制化。
還有分析指出，面臨人民幣匯率和貿(mào)易不平衡等諸多壓力，中國應利用G20的多邊機制，積極投入到多元化的全球化博弈之中。在多元化的利益訴求中，求同存異，和而不同，必能找到破解之策。