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近期，北京、上海、廣州等一線城市，接連出現(xiàn)嚴(yán)重堵車(chē)現(xiàn)象。10月18日北京晚高峰全城擁堵路段再次破百，相比平時(shí)晚高峰，擁堵路段至少增加30%。在城市交通擁堵越發(fā)嚴(yán)重的同時(shí)，有關(guān)“限制私家車(chē)”的聲音也愈來(lái)愈高。在第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會(huì)上，北京市規(guī)委副主任劉玉民表示，北京市規(guī)劃、交通等部門(mén)正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計(jì)劃“其中控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量方面肯定會(huì)有措施”。
這意味著，私家車(chē)的使用可能會(huì)受到限制。有業(yè)內(nèi)人士表示，北京市官方多年來(lái)對(duì)私家車(chē)發(fā)展所主張的“不限制擁有，但引導(dǎo)合理使用”的主流表態(tài)，正在發(fā)生微妙的變化。如何治理日益嚴(yán)重的城市交通堵車(chē)現(xiàn)象，是“宏觀調(diào)控”還是“限制用車(chē)”，綜合專業(yè)人士意見(jiàn)，“宏觀調(diào)控”是解決交通繁重壓力的最有效途徑。
解決城市交通擁堵已迫在眉睫
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷1308.27萬(wàn)輛和1313.84萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)36.10%和35.97%。前9個(gè)月我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷接近去年全年水平，預(yù)計(jì)今年汽車(chē)銷售將達(dá)到1700萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25%。今年上半年上海的汽車(chē)保有量越過(guò)了150萬(wàn)輛大關(guān)；9月，廣州汽車(chē)保有量也超過(guò)150萬(wàn)輛，并且以每年近20萬(wàn)輛的水平快速增長(zhǎng)；截至9月6日，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破450萬(wàn)大關(guān)，達(dá)450.3萬(wàn)輛。
從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，到乘用車(chē)購(gòu)置稅減半政策、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策、汽車(chē)以舊換新政策，政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在這些政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)熱情也空前高漲。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但交通擁堵的“城市病”也隨之凸顯出來(lái)，一線城市如北京、上海、廣州等堵車(chē)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)“寸步難行”的情形，二三線城市的汽車(chē)保有量數(shù)據(jù)持續(xù)走高，交通擁堵問(wèn)題也日益嚴(yán)重。有人說(shuō)，二三線城市“未旺先衰”，汽車(chē)市場(chǎng)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)就先堵上了，是在步北京等一線城市的后塵。
如何保持在汽車(chē)市場(chǎng)飛速發(fā)展的情況下，同時(shí)解決好城市交通擁堵問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。
“宏觀調(diào)控”比“限制用車(chē)”更為重要
政府除了鼓勵(lì)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，更要對(duì)其產(chǎn)生的擁堵問(wèn)題進(jìn)行宏觀調(diào)控，出臺(tái)切實(shí)有效的政策、政令、法規(guī)，發(fā)展公共交通，合理引導(dǎo)用車(chē)，特別是要大力提高“自行車(chē)+公共交通”方式的出行比例。
同時(shí)還要對(duì)道路進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)以及使用，更要加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快新線建設(shè)，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋率，增加支線網(wǎng)密度，提高通達(dá)率；加快交通樞紐和公交場(chǎng)站建設(shè)，改善換乘環(huán)境，完善接駁換乘設(shè)施。
很多上海市民反映，上海世博會(huì)期間，交通較以前順暢，這都得益于其交通服務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的全方位、智能化交通引導(dǎo)服務(wù)能很好地解決交通擁堵情況。另外，優(yōu)化交通行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展快速順暢的公共交通，合理配置公共資源，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，利用行政、市場(chǎng)等手段對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，也有助于科學(xué)地解決交通擁堵。
如果采取“限制老百姓購(gòu)買(mǎi)和使用汽車(chē)”的方法來(lái)治理交通擁堵，是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，是不科學(xué)的。因?yàn)椤耙坏肚小钡叵拗扑郊臆?chē)發(fā)展，不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速，還會(huì)造成新的社會(huì)矛盾。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司官員介紹，中國(guó)的汽車(chē)零售額，特別是規(guī)模以上的汽車(chē)零售額，已占到了社會(huì)消費(fèi)品總額的27%。也就是說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)1元，就有0.27元是汽車(chē)貢獻(xiàn)出來(lái)的。這些數(shù)字證明，汽車(chē)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活水平提高、拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
所以，業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵(lì)轎車(chē)進(jìn)入家庭這一政策應(yīng)該長(zhǎng)期執(zhí)行。依靠宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，科學(xué)理性地解決交通擁堵，才能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
國(guó)外治堵妙招值得借鑒
很多發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市也都被城市擁堵這一“城市病”折磨過(guò)，它們?yōu)榱私鉀Q這一難題而采取的妙招值得我國(guó)借鑒。
在倫敦，市政當(dāng)局對(duì)周一至周五從早晨7點(diǎn)到下午6點(diǎn)進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車(chē)輛每輛征收8英鎊的“進(jìn)城費(fèi)”；另外，限制家長(zhǎng)每天用私家車(chē)接送孩子上學(xué)；此外，提高燃油稅也是英國(guó)限制汽車(chē)使用的重要措施之一。
在新加坡，當(dāng)?shù)卣畯?975年就開(kāi)始實(shí)施市區(qū)道路收費(fèi)政策，除此之外，個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)新車(chē)時(shí)，必須首先向政府提出申請(qǐng)，投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)一張有效期為10年的“擁車(chē)證”，10年期滿后，駕車(chē)者無(wú)論繼續(xù)用車(chē)還是另購(gòu)新車(chē)，都必須支付另外一筆費(fèi)用。
韓國(guó)是世界上人均汽車(chē)擁有量最多的國(guó)家之一，韓國(guó)政府為解決堵車(chē)問(wèn)題采取了三種辦法：第一，鼓勵(lì)放棄私家車(chē)，改乘公共汽車(chē)；第二，為實(shí)現(xiàn)道路暢通而建設(shè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，建立路況信息系統(tǒng)，使駕車(chē)者能夠繞過(guò)擁堵路段。
美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)智能交通系統(tǒng)大國(guó)，智能交通在美國(guó)的應(yīng)用已達(dá)80%以上，而且相關(guān)的產(chǎn)品居全球前列。智能交通系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效益，如電子收付費(fèi)系統(tǒng)使道路的使用效率顯著提高。
以上各國(guó)治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)和方法告訴我們，只靠多修公路和限制用車(chē)只能解燃眉之急，想從根本上解決“城市病”，可以從以下幾方面著手：
第一，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市換乘體系。通暢快速的公共交通，無(wú)疑是治理交通擁堵的一味良藥。通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立道路信息發(fā)布系統(tǒng)，完善城市換乘體系等措施，可有效提高公共交通的出行比例。同時(shí)，可利用公共交通代替私家車(chē)出行，形成良好的出行風(fēng)氣，以實(shí)現(xiàn)道路通暢，無(wú)擁堵。據(jù)介紹，北京市已經(jīng)制訂規(guī)劃，到2015年，軌道交通、地面公交、自行車(chē)三種綠色出行方式比例力爭(zhēng)達(dá)65%。其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%。
第二，對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。堵車(chē)其實(shí)是公共服務(wù)沒(méi)有均等化的證明，很多城市都在規(guī)劃新區(qū)，卻忽視了教育、醫(yī)療、行政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源依然位于老城區(qū)，而市中心更是被各大商場(chǎng)、企業(yè)“占領(lǐng)”，這無(wú)疑為交通擁堵創(chuàng)造了條件。所以，對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，才能讓交通擁堵“無(wú)計(jì)可施”。
第三，增加關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)的通行成本。在城市重要擁堵的交通節(jié)點(diǎn)都可以通過(guò)采取對(duì)私家車(chē)和企業(yè)用車(chē)收費(fèi)的措施提高通行門(mén)檻，而且門(mén)檻一定要足夠高。收取的這部分費(fèi)用還可以用之于民，全部返還于公共交通資源的建設(shè)。
第四，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租賃公共交通工具。政府可以通過(guò)一些財(cái)政鼓勵(lì)政策，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租賃公共交通工具，用作職工上下班班車(chē)等。這樣，通過(guò)企業(yè)自有交通工具的使用，可有效減少職工私家車(chē)的使用頻次。