中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》(以下簡稱《報告》)顯示:全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損;發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風險;目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際,但一些電廠已無錢買煤,可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。
業(yè)內專家在接受《經濟參考報》采訪時表示,“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制,是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此,從國家層面講,要加大價格機制和管理體制改革力度;從企業(yè)層面講,電力企業(yè)須進一步加大結構調整力度,發(fā)展清潔能源發(fā)電,同時加快煤電一體化步伐,走一條自我解困之路。
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10月29日,哈爾濱熱電有限責任公司4座70米高的冷卻水塔被爆破拆除。至此,哈爾濱熱電公司6臺小火電機組已經全部關停拆除,圓滿完成“十一五”小火電機組的關停承諾。新華社記者
李勇 攝 |
困境 10個省火電企業(yè)全部虧損
中電聯(lián)《報告》稱,今年以來電力行業(yè)整體效益有所增長,但火電企業(yè)經營卻更加困難。1至8月份,受上年年末銷售電價上調的翹尾作用影響,電力行業(yè)利潤總額972億元,同比增長108.5%,但火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元,繼中部六省和山東省火電企業(yè)繼續(xù)全部虧損之后,東北三省火電企業(yè)也開始加入全面虧損行列。
“由于持續(xù)虧損加劇,發(fā)電企業(yè)償債能力明顯削弱,融資難度不斷加大,資金鏈斷裂的風險顯著增加!薄秷蟾妗丰槍Ξ斍耙恍┑貐^(qū)的電力供需形勢發(fā)出警告,“目前已臨近北方采暖期,電廠都開始冬季儲煤,可是因為虧損嚴重,一些電廠已經無錢買煤,可能產生不能保證電力、熱力供應的風險!
中電聯(lián)統(tǒng)計信息部主任薛靜接受《經濟參考報》記者電話采訪時表示,火電企業(yè)嚴重虧損的原因主要是電煤價格上漲太快。她說,隨著全國市場電煤價格高位波動,今年市場煤價比上年同期上漲超過100元/噸,五大電力集團到廠標煤單價平均上漲超過15%,經營壓力巨大。
“特別是河南、山西、安徽等中部產煤大省,火電企業(yè)虧損尤其嚴重!毖o分析說,“這其中的主要原因一方面是由于電煤價格上漲太高,另一方面則是由于坑口電廠上網(wǎng)電價偏低。受雙向擠壓,電力企業(yè)生產經營陷入困境!
據(jù)中國電力投資集團公司有關負責人介紹,過去虧損比較嚴重的一般為30萬千瓦以下的火電機組,而如今在有些地方連60萬千瓦的火電機組也開始出現(xiàn)虧損。
來自證券市場資訊印證了火電企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。日前公布的上市公司前三季度業(yè)績報告顯示,火電上市企業(yè)已經位列上市公司虧損榜首位。比如,華銀電力、漳澤電力、華電國際、深南電、ST豫能5家火電企業(yè)列入虧損企業(yè)前20位,其中前三家企業(yè)分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時不約而同地把“原料價格上漲”放在首要位置。
比如,漳澤電力三季度財報顯示,今年1至9月預計累計虧損3.8億元到4億元,該公司稱企業(yè)虧損的主要原因是“煤價保持高位運行,而發(fā)電量持續(xù)保持增長存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財報顯示,公司實現(xiàn)凈利潤比去年同期下滑了53%;而惠天熱電前三季度凈利潤比去年同期下滑76%。
原因 價格機制及管理體制矛盾制約
業(yè)內人士分析認為,當前的電價形成機制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。中電聯(lián)《報告》更為明確地將火電企業(yè)虧損歸因于“市場煤、計劃電”的價格機制。
據(jù)了解,為了化解煤電矛盾,國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價格聯(lián)動機制。一份由國網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價格機制研究報告》顯示,2005年5月和2006年6月,國家發(fā)改委兩次實施煤電聯(lián)動,銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢;2008年在電煤價格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下,國家發(fā)改委分別于當年7月1日和8月21日兩次調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。
“煤電價格聯(lián)動機制對維護發(fā)電企業(yè)正常生產經營也發(fā)揮了重要作用。但由于實際上煤電價格聯(lián)動并未到位,煤價上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價的漲幅,這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇!眹W(wǎng)能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁說,比如2007年電煤價格持續(xù)上漲,而且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制所規(guī)定的5%,但考慮到物價CPI等諸多因素,電價并未做相應上調。當前燃料成本在我國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。
談及煤電價格聯(lián)動不到位的問題,薛靜告訴《經濟參考報》,自2003年以來,我國煤炭價格持續(xù)上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例,累計上漲超過150%,而銷售電價漲幅僅僅32%。電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調整滯后造成的剛性成本增加,火電行業(yè)由此嚴重虧損。
“管理體制上的制約,也是造成煤電矛盾加劇并導致火電企業(yè)虧損的重要原因!敝袊娏ν顿Y集團公司總經理陸啟洲在接受《經濟參考報》采訪時說,目前我國發(fā)電集團屬中央企業(yè),而煤炭企業(yè)多為地方管理。低電價“低給”中央政府,高煤價“高給”地方政府,因此一些煤炭大省,都在悄悄采取“抬高煤價,壓低電價”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產大省火電企業(yè)虧損嚴重的重要原因。
此外,煤炭運輸環(huán)節(jié)成本居高不下,也被認為是造成火電企業(yè)虧損的一大因素。李成仁告訴記者,長期以來,由于鐵路運力緊張等原因,煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價之外的“灰色成本”。有數(shù)據(jù)顯示,從山西運煤到秦皇島不到1000公里,按照正常運費應在100元/噸左右,可實際上在山西出礦價約500元/噸左右煤炭,到了秦皇島就變700多元/噸,流通環(huán)節(jié)費用高達200多元/噸。
中電聯(lián)《報告》發(fā)出呼吁,盡快落實煤電聯(lián)動政策,加快推進電價機制改革!秷蟾妗方ㄗh,在合理的電價機制形成過程中,繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制;同時,加快資源性產品價格機制改革步伐,盡快研究符合市場規(guī)律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。
出路 多措并舉方能化解虧損困局
國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地接受《經濟參考報》記者采訪時表示,解決發(fā)電集團特別是火電企業(yè)虧損的關鍵,在于要加快電價機制改革,從根本解決“市場煤、計劃電”的窘困;同時從企業(yè)層面講,發(fā)電企業(yè)也要加快結構調整步伐,發(fā)展水電、風電、核電等清潔能源,并推動煤電一體化重組,積極主動地闖出一條自我解困之路。
“我國電價機制改革正在悄然展開!眹译娋W(wǎng)公司副總經理舒印彪在10月30日舉行的北京2010“能源·經濟·發(fā)展”論壇上發(fā)表主旨演講時說,國家發(fā)改委最近推出的“階梯電價方案”為電價機制改革拉開了帷幕,但令人困惑的是,卻有許多人對此發(fā)出批評甚至反對的聲音。
舒印彪介紹說,階梯電價改革方案把戶均用電110度定為第一檔,即基礎電價;110度至210度為第二檔,每度電加價5分錢。如果按一般家庭每戶每月用電超出基礎電量30度,每月多支出電費1.5元,有不少人卻對此有意見!拔覀兊母母镆玫嚼习傩盏睦斫夂椭С。打手機與朋友多說兩句話所花的費用可能就超過1.5元,我們對于電價改革為何不能多一份支持呢!
從企業(yè)層面講,近年來,在國家節(jié)能減排政策的推動下,同時也在現(xiàn)行價格機制的“倒逼”下,以五大發(fā)電集團為首的我國電力企業(yè)調整結構的力度不斷加大。一方面,一大批高耗能、高污染的小火電機組被關停。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間全國已累計關停小火電機組7077萬千瓦,超額完成了原計劃關停5000萬千瓦的目標,每年可節(jié)約原煤8100萬噸。
另一方面,水電、風電、核電等清潔能源發(fā)電快速增長。中電聯(lián)《報告》顯示,截至今年9月底,全國水電、風電比重分別比上年同期提高0.51和1個百分點;火電比重降低1.51個百分點。今年前三季度,全國水電、核電、風電完成投資分別同比增長6.23%、15.48%、54.94%,水電、核電、風電合計投資額比重達到61.96%,比上年同期提高4.03個百分點,反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。
與此同時,許多發(fā)電集團為擺脫虧損困局,積極向“上游”尋求突圍,探索煤電一體化之路。其中探索最為成功最有代表性的當屬中電投集團。在2002年底廠網(wǎng)分開之初,中電投從資產質量到企業(yè)效益都是名副其實的“小弟”,但到2010年上半年,來自國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,中電投一躍成為排名首位的“大哥”。分析企業(yè)發(fā)展壯大的原因,陸啟洲說:“我們這幾年闖出一條‘以電為核心,煤為基礎,產業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展’的新路子。”
但陸啟洲同時認為,推動兼并重組,實現(xiàn)煤電一體化經營,實際上是一種非市場化的“無奈之舉”。他說,在完善的市場經濟體制下,專業(yè)化成本最低,煤炭企業(yè)擅長挖煤,發(fā)電企業(yè)搞發(fā)電是內行,按道理本不應該相互滲透。但在我國當前能源管理體制和價格形成機制框架下,發(fā)電企業(yè)受困于電價,不得不向上游煤炭、運輸?shù)阮I域尋求聯(lián)營,以拓展生存空間站。