為期兩天的歐盟首腦會(huì)議定于28日在布魯塞爾舉行，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)完善歐盟經(jīng)濟(jì)治理的改革方案進(jìn)行表決。一旦方案獲得通過，一場歐元誕生以來最重大的改革將隨之啟動(dòng)。
　　不過，據(jù)外電報(bào)道，德法兩國日前聯(lián)合提議在本次會(huì)議上修改《里斯本條約》部分內(nèi)容，特別提出要?jiǎng)儕Z違反財(cái)政紀(jì)律國家的投票權(quán)，還“要挾”可能會(huì)不支持上述改革方案，因此遭到其他成員國的質(zhì)疑。這項(xiàng)關(guān)乎歐盟未來經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的提案能否順利通過尚存疑問。
　　等待歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人通過的改革方案由歐洲理事會(huì)主席范龍佩牽頭的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理專門小組提出，各成員國財(cái)政部長已于本月中旬就其中內(nèi)容達(dá)成妥協(xié)。根據(jù)這個(gè)方案，未來歐元區(qū)將在現(xiàn)有條約框架下強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、新建宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、建立一套永久性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，并為此完善配套機(jī)構(gòu)。
　　在最具爭議的懲罰機(jī)制問題上，財(cái)長們同意，所有處罰決定都將依照“反向多數(shù)”的表決機(jī)制作出，即對(duì)于違反歐盟財(cái)政紀(jì)律且拒不糾正的成員國，歐盟委員會(huì)將建議處罰，除非成員國以有效多數(shù)票表示反對(duì)，否則處罰自動(dòng)生效。不過，有分析指出，基于各方妥協(xié)，判斷一國是否違反歐盟財(cái)政紀(jì)律且拒不糾正的權(quán)力仍掌握在成員國手中，這好比是一個(gè)政治“安全閥”，為成員國之間通過政治交易以躲過處罰敞開了大門，令財(cái)政紀(jì)律的威信大打折扣。
　　正是擔(dān)心上述經(jīng)濟(jì)治理改革法案仍不足以震懾赤字超標(biāo)的成員國，德法兩國才提出了更為嚴(yán)厲的建議。
　　法國總統(tǒng)薩科齊與德國總理默克爾18日在法國西北部城市多維爾舉行雙邊會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明說，法德兩國已達(dá)成一致意見，將共同建議歐盟理事會(huì)采取懲罰性措施來強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律。聲明特別指出，法德兩國還認(rèn)為有必要對(duì)《里斯本條約》進(jìn)行修改，并將要求歐盟理事會(huì)主席在明年3月前提出修改草案，以建立一個(gè)強(qiáng)大的永久性危機(jī)處理機(jī)制，并對(duì)違反歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟基礎(chǔ)原則的成員國采取中止投票權(quán)的懲罰措施。其目的是更好地應(yīng)對(duì)歐元區(qū)可能出現(xiàn)的危機(jī)，從而保持歐元區(qū)的金融穩(wěn)定。兩國希望，條約修改草案能在2013年之前經(jīng)所有成員國批準(zhǔn)后生效。
　　路透社26日援引德國官員的話說，如果在本次峰會(huì)上與會(huì)各方不能就法德提案達(dá)成一致，德國有可能不支持范龍佩小組提出的改革方案。路透社稱，德方堅(jiān)持認(rèn)為，他們的提案應(yīng)當(dāng)是整個(gè)改革方案中的一部分。
　　但德法這一提案遭到了歐盟委員會(huì)部分委員和一些成員國的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟委員會(huì)金融與貨幣事務(wù)委員奧利·雷恩表示，就其個(gè)人來看，德法要求剝奪赤字超標(biāo)國投票權(quán)的提議并無必要，他更傾向于在不改變現(xiàn)行條約的前提下建立一個(gè)預(yù)防危機(jī)的永久性機(jī)制。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的官員表示，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人將在本次峰會(huì)上遭到其他成員國的批評(píng)和質(zhì)疑。英國目前已經(jīng)表明了態(tài)度，其政府發(fā)言人說，英國政府將會(huì)仔細(xì)研究這份建議，但英國首相卡梅倫已經(jīng)清楚表明，英國政府不會(huì)贊成向歐盟讓渡任何權(quán)力。
　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐希望與會(huì)各方擱置分歧，盡力促成各方通過范龍佩小組提出的改革方案。巴羅佐說，歐盟會(huì)盡一切努力避免此類危機(jī)再次發(fā)生，并為可能出現(xiàn)的危機(jī)局面做好準(zhǔn)備。他說，歐盟委員會(huì)注意到一些成員國提出的建議，主張通過修改《里斯本條約》來建立永久性危機(jī)解決機(jī)制，而修改《里斯本條約》需要所有成員國的批準(zhǔn)。巴羅佐強(qiáng)調(diào)，在目前階段，歐盟委員會(huì)將把精力放在實(shí)質(zhì)性問題上，即設(shè)計(jì)一套永久性機(jī)制，既可以在危急時(shí)刻提供保護(hù)，同時(shí)又可以將救助陷入危機(jī)成員國的道德風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保這套機(jī)制不會(huì)被濫用，而只是最后手段。
　　歐盟統(tǒng)計(jì)局22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，由于遭受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，歐盟成員國去年全部出現(xiàn)財(cái)政赤字，其中愛爾蘭去年赤字達(dá)到GDP的14.4%，英國、西班牙和拉脫維亞均超過10%，葡萄牙也高達(dá)9.3%。與此同時(shí)，歐盟成員國的債務(wù)形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻，包括意大利、法國、德國和英國在內(nèi)的11個(gè)成員國公共債務(wù)占GDP比重超過《穩(wěn)定與增長公約》允許的60%上限。
　　歐盟《穩(wěn)定與增長公約》要求成員國必須把財(cái)政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，但截至去年底，僅盧森堡、瑞典、愛沙尼亞、芬蘭和德國這5個(gè)成員國做到了這一點(diǎn)。