國際貨幣基金組織(IMF)“回來了”。這一點在日前結(jié)束的二十國集團(tuán)(G20)財政部長和中央銀行行長會議上再一次得到驗證。
曾幾何時,在廣大新興和發(fā)展中國家眼里,IMF只是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行其政策的工具,在拉丁美洲金融危機(jī)和亞洲金融危機(jī)當(dāng)中,IMF盛氣凌人,開出的援助條件苛刻異常,但最終收效甚微,甚至加劇了危機(jī)。此后,IMF名聲掃地。時至今日,在許多拉美國家,IMF仍為當(dāng)?shù)卣霸骱蕖薄?BR> 在國際金融危機(jī)當(dāng)中,G20順勢而為,成為國際社會協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策、共同應(yīng)對危機(jī)的最重要平臺,IMF一度顯得有些“落寞”。但隨著形勢發(fā)展,IMF也正一點點找回過去的影響力,從危機(jī)爆發(fā)后參與救助冰島等歐盟成員國,再到今年歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)當(dāng)中全面參與救助希臘,并與歐盟聯(lián)手推出7500億歐元的巨額穩(wěn)定機(jī)制,IMF的作用一步步重新得到加強(qiáng)。
更令中國人印象深刻的是:在近來被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貨幣戰(zhàn)爭”中,IMF總裁卡恩不斷在匯率問題上發(fā)聲,并參與了美國主導(dǎo)的壓迫人民幣升值的陣營。
在G20財長會上,與IMF相關(guān)的問題再次占據(jù)了大量媒體版面。一般人都會看到,這次會議的一個重點是改革IMF,包括份額調(diào)整和執(zhí)行董事會席位調(diào)整。會議的最終聲明表示,將在2012年IMF年會前完成份額調(diào)整,即將超過6%的份額由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)到新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體;同時歐洲國家將向新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移兩個執(zhí)董會席位。
還有一個問題是:在解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題上,IMF獲得了更大的授權(quán)。今后,對于經(jīng)常項目失衡問題,G20成員將加強(qiáng)“相互評議程序”,對于某一經(jīng)濟(jì)體長期出現(xiàn)經(jīng)常項目失衡問題,除了G20成員之間的相互評議,還將引入IMF進(jìn)行評估,以確定失衡的性質(zhì),找到失衡無法得到調(diào)整的根本原因。
也就是說,今后IMF將直接參與解決所謂全球經(jīng)濟(jì)失衡問題,對于G20成員的經(jīng)常項目失衡,將可以提出自己的評估結(jié)果和解決方案,IMF的重要性和影響力必將得到進(jìn)一步提升。
在IMF再次重新走到世界經(jīng)濟(jì)、貨幣和金融事務(wù)的決策中心時,中國應(yīng)進(jìn)一步推動該組織加快改革步伐。G20財長會所達(dá)成的成果,包括改革IMF份額和執(zhí)董會構(gòu)成,有助于增強(qiáng)IMF的代表性、可信性和有效性,但總體而言,目前美國和歐盟在IMF的影響力仍然“過大”。
第一,美國在IMF中仍擁有獨一無二的“霸主地位”。美國事實上擁有IMF重大決策的“一票否定權(quán)”。即便是到2012年,IMF新一輪份額改革完成,這一局面也沒有太大改變。
第二,作為二戰(zhàn)后建立布雷頓森林體系的核心機(jī)構(gòu),IMF和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)人任命還有一個不成文的規(guī)定,IMF總裁由歐洲人擔(dān)任,世行行長由美國人擔(dān)任。這種基于“國別出身”而非“才能”的人士決定權(quán),對廣大新興和發(fā)展中國家是一種歧視,也不利于提高IMF的合法性和代表性。
在G20財長會上,IMF的重要性再一次得到確認(rèn),但I(xiàn)MF的改革卻嚴(yán)重滯后。對于一個如此重要的國際金融組織,中國必須想辦法參與其中,獲得更多正式和非正式的影響力。