法國大罷工:歐洲高福利之殤
多個(gè)歐洲國家已無力兌現(xiàn)原先高福利承諾,改革勢(shì)在必行
2010-10-25   作者:記者 張欣 王婧/巴黎、北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    在一波接著一波、持續(xù)近兩個(gè)月的罷工示威浪潮中,當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月22日晚上8點(diǎn)多,法國參議院終于在多次推遲之后,對(duì)充滿爭(zhēng)議并引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)聲浪的退休法案進(jìn)行了決定性投票。因?yàn)閳?zhí)政黨握有多數(shù)席位,法案最終獲得通過。這雖在意料之中,但為期三周、長達(dá)140多個(gè)小時(shí)的參議院辯論卻創(chuàng)下了自1986年以來的最長耗時(shí)紀(jì)錄。
  根據(jù)法國法律,本月22日參議院投票之后,上下兩院需要組成聯(lián)合委員會(huì)于25日根據(jù)修改意見提出退休制度改革法案的最終版本,然后這個(gè)版本在國民議會(huì)(下院)進(jìn)行最終投票通過之后才能成為法律。這一步驟預(yù)計(jì)在27日完成。
  或許法國政府會(huì)就法案作出微調(diào),又或許反對(duì)派永遠(yuǎn)不會(huì)妥協(xié),但可以肯定的是,這項(xiàng)法國總統(tǒng)薩科齊任內(nèi)最重要的、可能也是最后一個(gè)改革,不管成功與否,都會(huì)成為他永遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。而同時(shí),歐洲其他面臨類似養(yǎng)老金改革難題的國家也都在等待著法國邁出這艱難的第一步。

  全法300多萬人走上街頭

  在巴黎,一位示威者對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“法國失業(yè)率居高不下,政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡,更多年輕人會(huì)找不到工作!边@代表很多參加游行的學(xué)生想法。另一位叫德邁的示威者則說:“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字,比如說,可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)!

  自主權(quán)債務(wù)危機(jī)席卷歐洲之后,歐盟要求各成員國采取行動(dòng)減少赤字。歐洲多個(gè)國家為削減財(cái)政赤字提出了一系列財(cái)政緊縮政策,其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及民眾切身利益,引發(fā)法國、希臘、保加利亞和馬其頓等國民眾罷工。其中退休制度改革引發(fā)的反對(duì)聲最為強(qiáng)烈。
  據(jù)悉,1945年,法國在戰(zhàn)后重建伊始便著手建立社會(huì)保障制度。迄今,大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金,金額相當(dāng)于退休前工資的80%。為領(lǐng)取退休金,普通勞動(dòng)者每月須向國家上繳工資收入的20%。法定退休年齡一般在60歲至65歲之間,個(gè)別在退休年齡前失業(yè)且無力找到新工作的人最早可于58歲退休。
  法國政府提出的退休制度改革法案包括兩大主要內(nèi)容,一是將最低退休年齡從60歲提高至62歲,二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲。法案一經(jīng)公布便引發(fā)大規(guī)模罷工抗議。
  法國最近一次第六輪跨行業(yè)大罷工發(fā)生在本月19日,法國工會(huì)和反對(duì)黨再次舉行大規(guī)模游行示威活動(dòng),反對(duì)退休制度改革。全法300多萬人走上街頭,包括不少年輕的身影。地鐵、鐵路和機(jī)場(chǎng)罷工使得當(dāng)天公共交通幾近癱瘓。在巴黎,一位示威者對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“法國失業(yè)率居高不下,政府卻要年紀(jì)大的人延遲退休年齡,更多年輕人會(huì)找不到工作!边@代表很多游行學(xué)生的想法。另一位叫德邁的示威者則說:“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府有其它的辦法來削減赤字,比如說,可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)!
  隨后幾天,罷工后遺癥仍然陰云不散。21日,離凱旋門不遠(yuǎn)的中國銀行巴黎分行工作人員說,原本中午業(yè)務(wù)會(huì)異常忙碌,但現(xiàn)在因?yàn)榱T工,不少客人因?yàn)榻煌ú槐阃七t業(yè)務(wù)辦理使得大廳變得冷清許多。
  法國官方電視臺(tái)“法國24”甚至以“法國的1968會(huì)不會(huì)重演?”為題邀請(qǐng)嘉賓討論這次改革。
  1968年法國的“五月風(fēng)暴”是戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政以后潛在危機(jī)的總爆發(fā),學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模示威活動(dòng)對(duì)法國社會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。后來很多類似的大規(guī)模游行都被拿來做對(duì)比。
  2005年法國騷亂曾被稱為1968年后最嚴(yán)重的混亂,時(shí)任內(nèi)政部長薩科齊在平息那場(chǎng)騷亂中功不可沒,可是這次他任內(nèi)的“旗幟性”改革已經(jīng)讓他成為法國最不受歡迎的總統(tǒng)。
  媒體分析,對(duì)薩科齊而言,隨著民眾支持率的下降,退休制度改革成為其總統(tǒng)地位的最大考驗(yàn)。如果他就此屈從,他將從此聲望盡失,難以實(shí)現(xiàn)未來兩年削減政府預(yù)算、減少財(cái)政赤字、維持主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)的目標(biāo)。

  全國仍有兩成加油站無法供油

  21日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪巴黎北部三個(gè)加油站都看到汽車排著長隊(duì)等待加油,原本狹窄的馬路在這些路段變得更加擁堵。加油站里面果然有油槍和油箱上貼著“無法使用”或者“無油”的標(biāo)示。

    10月12日,法國各地舉行新一輪的大規(guī)模示威游行和罷工等抗議活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)天全國參加示威游行人數(shù)達(dá)350萬,學(xué)生和工人是游行“主力軍”。新華社/西霸

    數(shù)百所中學(xué)參加罷工,很多中學(xué)生無課可上,無人清理的垃圾箱堵住了校門口。新華社記者 張欣 攝

  罷工與和平示威在法國受法律保護(hù),工人們甚至每年有幾天可以帶薪罷工。不過,當(dāng)形勢(shì)發(fā)展到不明身份的年輕人與警察發(fā)生沖突,油庫和煉油廠被封鎖一周以上造成全國性油荒,無人清理的垃圾弄臭一個(gè)城市時(shí),政府決定不再認(rèn)可這樣行使權(quán)利的合法性。
  連續(xù)罷工已經(jīng)讓全國12個(gè)煉油廠停工10多天,激進(jìn)工人還封鎖了很多油庫。雖然法國經(jīng)濟(jì)部長、能源部長和總理都出面否認(rèn)“油荒”,并三令五申禁止燃油趁機(jī)漲價(jià),但燃油供應(yīng)源被切斷還是引發(fā)了一定程度的恐慌。
  萬圣節(jié)長假在即,如果人們因?yàn)槿庇筒荒艹鲩T享受假期,難保他們不會(huì)掉頭加入工會(huì)號(hào)召的游行對(duì)政府加壓。法國總理菲永22日專門開會(huì)討論供油問題,能源部長和全法石油行業(yè)主席都出席了。會(huì)議結(jié)果是,解決目前的燃油短缺沒有立竿見影的辦法,還得花上幾天時(shí)間。
  法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長讓-路易·博洛23日再次呼吁煉油廠工人復(fù)工,強(qiáng)調(diào)保證燃油供應(yīng)的重要性。雖然法國80%的加油站已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常,但是還有9個(gè)大區(qū)情況“非常困難”,大約一半油泵無油。博洛說燃油供應(yīng)的恢復(fù)會(huì)逐步進(jìn)行,各地速度不一樣,而且也無法確定最終的日期。
  工會(huì)方面依舊強(qiáng)硬。西部港口城市登格斯的煉油廠宣布罷工將持續(xù)到本月29日,而道達(dá)爾公司在里昂地區(qū)的煉油廠宣布將把13日開始的罷工繼續(xù)無限期進(jìn)行下去。
  如果談判無效,或許通過防暴警察強(qiáng)制打破罷工糾察隊(duì)的嚴(yán)防死守會(huì)是唯一辦法。22日早上,巴黎以西50公里之外的一個(gè)道達(dá)爾煉油廠被警察成功打開封鎖了一個(gè)多星期的大門。當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論說,政府此舉有利于緩解許多“正在干涸”的加油站,不過,堅(jiān)定阻撓警察的工人中有兩人受傷,電視畫面顯示一名工人被擔(dān)架抬離時(shí)現(xiàn)場(chǎng)群情激奮。
  博洛說,巴黎附近煉油廠解封大大緩解了大巴黎地區(qū)的燃油供應(yīng),不過全國范圍內(nèi)仍有約2600座加油站無法供油,約占全部12300座加油站的20%?磥恚诨謴(fù)油氣供應(yīng)上還有很多工作要做。

  中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂

  當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點(diǎn)燃掀翻的汽車、砸碎公交車站、甚至搶劫店鋪時(shí),普通人都能看出來這不是和平的示威游行。

  樂觀地看,截止24日,法國公共交通已經(jīng)逐漸恢復(fù),燃油供應(yīng)也在恢復(fù)當(dāng)中,但法國中學(xué)生在罷工潮中的角色越來越讓人擔(dān)憂。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的一位鄰居在法國讀高中,已經(jīng)停課三天。教育部22日的數(shù)據(jù)顯示,全國仍有185所學(xué)校受到不同程度的影響不能完全恢復(fù)教學(xué),占全國4302所高中的4 .3%。不過這個(gè)數(shù)據(jù)比之前300多所學(xué)校停課要好很多。但是,來自工會(huì)的數(shù)據(jù)卻顯示全國停課中學(xué)達(dá)600所。
  22日晚上這名高中生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,當(dāng)天校門還是緊鎖,雖然可以從側(cè)門進(jìn)入,但這所學(xué)生人數(shù)在200-300之間的學(xué)校只有不到50人出現(xiàn)在課堂。
  學(xué)校停課已經(jīng)讓孩子們成為受害者,但這還不是最糟的。當(dāng)電視畫面上出現(xiàn)穿套頭衫的年輕人朝警察投擲石子和燃燒彈、點(diǎn)燃掀翻的汽車、砸碎公交車站甚至搶劫店鋪時(shí),普通人都能看出來這不是和平的示威游行。
  截至22日,里昂的青年游行隊(duì)伍已經(jīng)在市中心商業(yè)區(qū)與警方發(fā)生了連續(xù)三天的沖突。很多店鋪為了避免引火上身不得不緊閉店門。當(dāng)天晚些時(shí)候,約150極右派走上街頭抗議這些天的騷亂。
  政府已經(jīng)開始對(duì)“趁火打劫”者施以“鐵拳”。在圖盧茲,一名18歲青年22日被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑?個(gè)月監(jiān)禁、12個(gè)月監(jiān)視居住,他的罪名是參加19日大游行時(shí)身上攜帶爆炸裝置。同一天,南部蒙彼利埃兩名18歲中學(xué)生因?yàn)樵谟涡兄幸u擊警察分別被判處1個(gè)月監(jiān)禁。
  法國當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,已經(jīng)拘留400余人,被捕的多名青年并不都是學(xué)生,很多是“問題街區(qū)”的“不良少年”。
  隨著事態(tài)的升級(jí),主要傾向工會(huì)的輿論開始轉(zhuǎn)向。盡管在電視上出席辯論節(jié)目的工會(huì)和學(xué)生代表堅(jiān)持指責(zé)政府,認(rèn)為薩科齊政府的“不協(xié)商”應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé),但是標(biāo)題為“暴力沖突會(huì)不會(huì)破壞工會(huì)號(hào)召力?”的報(bào)道點(diǎn)擊率激增。
  出于對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩和燃油供應(yīng)緊張的擔(dān)心,法國費(fèi)加羅報(bào)23日公布的民調(diào)顯示,超過一半的民眾認(rèn)為議會(huì)最終投票結(jié)束后,社會(huì)運(yùn)動(dòng)也應(yīng)告一段落。22日的一份民調(diào)顯示,近一半法國人不支持封鎖煉油廠和油庫。
  家住巴黎東郊的左派人士埃爾韋一向支持工會(huì)罷工游行,認(rèn)為工人自由表達(dá)意見是民主的象征,可是隨著事態(tài)的發(fā)展,繼續(xù)無休止的罷工讓他感到厭煩。“法案會(huì)通過已經(jīng)是篤定的事實(shí),無非是時(shí)間的問題,可是工會(huì)還在鬧事,顯得不負(fù)責(zé)任!彼臒⿶肋緣于罷工造成的油荒擾亂了他的搬家計(jì)劃。他家房子的新買家住在香檳省,但是因?yàn)橛突牟荒荛_車過來入住,導(dǎo)致埃爾韋的交接計(jì)劃被迫拖延。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,工會(huì)其實(shí)只代表法國20%公民的利益,可是現(xiàn)在少數(shù)人的一意孤行正在擾亂另外大部分人的生活。
  住在巴黎西北近郊的貝尼舒夫婦沒有特別的黨派傾向,但是在上班路上遇見一幫初中生年紀(jì)的孩子將社區(qū)的垃圾桶拖到馬路上阻擋交通之后,他們對(duì)反對(duì)派將年幼學(xué)生拖下水的做法表示不滿:“讓這些中學(xué)生現(xiàn)在就為他們四五十年后可能遭遇的退休問題游行,太荒謬了!”

  退休金赤字可能使政府破產(chǎn)

  左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,退休制度改革比較復(fù)雜,需要多年時(shí)間進(jìn)行談判,薩科齊推行得“太快了”。

  當(dāng)?shù)匾恍┓治鋈耸空J(rèn)為,法國工會(huì)不依不饒的原因已經(jīng)不僅僅是改革方案是否公平的問題,同時(shí)很大程度上是對(duì)政府強(qiáng)硬推進(jìn)改革的態(tài)度表達(dá)強(qiáng)烈不滿。
  事實(shí)上,法國民眾普遍認(rèn)同,提高法定退休年齡是不得已而為之。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示,目前法國退休人員約占全國人口的23.8%,每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬人,未來20年還會(huì)有250萬人退休。如果不改革退休制度,法國退休金赤字2010年預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元,2018年將達(dá)到423億歐元,高達(dá)數(shù)百億歐元的退休金赤字可能將在數(shù)年內(nèi)使政府破產(chǎn)。改革法案草案中提出,法定退休年齡延長兩年可在今后7年中削減50%的退休金赤字。
  法國前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,退休制度“必須進(jìn)行改革”。他說,1945年法國建立社會(huì)保障體系時(shí),人口平均壽命為65歲。而今天,人口平均壽命為78歲,法國戰(zhàn)后嬰兒潮一代已全面到達(dá)退休年限,國家財(cái)政不足以支撐這筆龐大的退休金。
  然而,工會(huì)的連番發(fā)難并非全是無理取鬧。年近50的洛朗斯-弗雷西內(nèi)·迪布瓦在一家銀行工作,15日的鐵路罷工讓她幾近輾轉(zhuǎn)才回到巴黎。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,這些年人們壽命延長,加之經(jīng)濟(jì)不景氣,延遲退休年齡也是必然,但目前的改革對(duì)很多參加工作早、工作強(qiáng)度大的大部分體力勞動(dòng)者不利,因此他們覺得不公平。
  在法國電視臺(tái)上頻頻出鏡的左派代表都指責(zé)薩科齊政府太過強(qiáng)硬,在推行關(guān)系到每個(gè)人利益的新政上缺乏協(xié)調(diào)。左派前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為,退休制度改革比較復(fù)雜,需要多年時(shí)間進(jìn)行談判,薩科齊推行得“太快了”。
  從法定退休年齡上來說,即使按照新政在62歲退休,法國人也比英國、德國等其他歐洲同胞幸福不少?墒牵笈芍菐鞕C(jī)構(gòu)T erraN ova的主席奧利弗·費(fèi)朗強(qiáng)調(diào)說,法國人的實(shí)際退休年紀(jì)不止60歲,而退休金繳納年限40.5年的規(guī)定讓法國人的工作時(shí)間反倒比英國和德國都長。
  當(dāng)政府指責(zé)反對(duì)派不停罷工游行損害法國形象的同時(shí),“法國24”臺(tái)發(fā)表專欄解釋目前的退休金赤字、退休人數(shù)以及如何申領(lǐng)全額退休金,半官方“R FI”電臺(tái)歷數(shù)法國人均G D P、工作時(shí)間、罷工總時(shí)間以樹立優(yōu)于歐洲平均水平的國家形象。
  不管是執(zhí)政黨還是反對(duì)派,不管目的是改良國政還是為大選造勢(shì),也不管這抗議風(fēng)潮如何收尾,薩科齊斷然不會(huì)在62歲退休年齡上讓步,而工會(huì)也絕不會(huì)善罷甘休,雖然工會(huì)同時(shí)呼吁示威者“保持克制和冷靜”。
  如今,退休法案成功越過參議院的法律屏障,但這并不代表政府和工會(huì)的拉鋸戰(zhàn)就此終結(jié)。首先是法國工會(huì)宣布將在10月28日和11月6日再次組織全國跨行業(yè)罷工游行,接著在23日學(xué)生組織決定,不顧萬圣節(jié)假期,將于26日在議會(huì)等地舉行靜坐抗議等活動(dòng)反對(duì)退休改革。

  高福利體制弊端成歐洲的心病

  有分析認(rèn)為,降低退休年齡易,提高退休年齡難,法國政府當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤,這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

  事實(shí)上,養(yǎng)老金改革難題是許多歐洲國家面臨的共同難題。有分析認(rèn)為,這一問題的解決將直接關(guān)系到這些國家何時(shí)能夠真正走出債務(wù)危機(jī),在當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定的背景下,未來改革的逐步推進(jìn)將是必然趨勢(shì)。
  目前,很多歐洲國家已經(jīng)無力兌現(xiàn)原來的高福利承諾。在希臘,養(yǎng)老金改革問題甚至比法國更加嚴(yán)峻。有分析認(rèn)為,希臘的養(yǎng)老金體系是希臘政府開支失控以及財(cái)政不堪重負(fù)的最重要原因之一,政府對(duì)養(yǎng)老金制度的改革是正確的,如果不對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行徹底改革,該體系在5年內(nèi)將會(huì)崩潰。據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù),如果希臘養(yǎng)老金制度不改革,到2060年,希臘每年需要支付的養(yǎng)老金占G D P的24%,F(xiàn)在養(yǎng)老金支付占G D P的12.5%。
  根據(jù)希臘的養(yǎng)老金改革提案,希臘人的退休年齡提高到65歲;要獲得全額養(yǎng)老金,工作年限將從37年增加到40年;65歲以前退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年減少6%;一般情況下,60歲之前不允許退休;退休金也將減少。據(jù)希臘勞工和社會(huì)保障部估計(jì),改革后希臘人領(lǐng)到的退休金將比現(xiàn)在水平降低15%。
  有觀點(diǎn)認(rèn)為,在強(qiáng)勢(shì)工會(huì)的壓力下,過去養(yǎng)老金福利遭到濫用,一些行業(yè)享受了過多的福利。例如,在希臘過去的養(yǎng)老金體系下,公務(wù)員以及婦女如果有25年工齡和未成年孩子,50歲以前就可以退休;政府公務(wù)員的女兒如果未婚,父母去世后她們還可以繼承養(yǎng)老金。讓多數(shù)長年累月辛苦工作的人去為少數(shù)人的高福利埋單是不公平的。未來養(yǎng)老金制度的改革應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的差別,避免不公平的制度再次出現(xiàn)。
  十幾年前,德國就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高福利體制的弊端,啟動(dòng)利率退休金制度和救濟(jì)制度等改革后,經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到大大加強(qiáng)。法國曾多次表示將與德國協(xié)調(diào)政策,實(shí)行財(cái)政緊縮政策,大力削減公共開支。目前歐盟其他各國都在緊盯法國退休金改革的進(jìn)展,試圖推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,改變目前福利負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀。
  但是,歐洲民眾多年來已經(jīng)習(xí)慣于早退休、高福利等優(yōu)惠的養(yǎng)老金制度,這使得歐洲國家稍加改革就阻力重重。法國退休制度從1945年建立迄今曾經(jīng)歷多次改革,也多次引發(fā)爭(zhēng)議。前總統(tǒng)弗朗索瓦·密特朗當(dāng)政期間,法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。有分析認(rèn)為,降低退休年齡易,提高退休年齡難,當(dāng)初草率降低退休年齡就是一大錯(cuò)誤,這也是其他國家應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

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