為履行哥本哈根會議上我國政府承諾的節(jié)能減排目標，國家能源局正在牽頭制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對新能源的發(fā)展目標進行了極大提升。根據(jù)規(guī)劃草案內容，2020年我國風電、太陽能光伏發(fā)電及核電運行的總裝機容量將分別達到1.5億千瓦、2000萬千瓦和8000萬千瓦。為加快實現(xiàn)這一目標，在政策制定過程中建議關注以下方面。
　　分階段規(guī)劃新能源發(fā)展，在強調市場化應用的同時也要關注技術的前瞻部署
　　新能源在我國才處于起步階段，需要予以詳細和合理的規(guī)劃。加大科技開發(fā)和政策協(xié)調，擴大未來能源的選擇范圍，實現(xiàn)能源供給和消費多元化。在國家層面要進一步明確新能源產(chǎn)業(yè)短期、中期、長期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，使得相關企業(yè)不僅著眼于當前市場和示范項目，而是從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略來籌劃投資規(guī)模和關鍵技術研發(fā)投入。根據(jù)規(guī)劃加強技術支撐體系的建設，重點支持光伏發(fā)電、先進核能、生物質能、碳捕獲和儲存等領域前沿技術的研發(fā)，積極鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國內外研究力量以及上下協(xié)作企業(yè)組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，規(guī)劃建設以企業(yè)技術中心為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共技術服務平臺。
　　制定可再生能源和節(jié)能增效技術的組合發(fā)展戰(zhàn)略
　　從我國目前可再生能源的資源狀況和技術發(fā)展水平看，生物質能、風能、太陽能光伏發(fā)電和燃料電池將在未來十年相對發(fā)展較快。在大力發(fā)展可再生能源的同時，為實現(xiàn)可持續(xù)與平穩(wěn)發(fā)展，我國在考慮未來能源發(fā)展戰(zhàn)略時，也需要通過節(jié)能增效技術的廣泛應用，制定煤炭、天然氣、水能〔6〕、風能、太陽能、生物質能以及核能等多種電力供應技術的組合。此外，合適的能源供應和消費結構以及能源的有效運輸方式，都是決策者在確定能源供應組合時需要考慮的重要方面。
　　加快完善政策體系，為新能源發(fā)展提供條件保障
　　建議從五個方面建立健全政策體系，形成推動新能源發(fā)展的政策合力。首先，加強新能源相關的法律法規(guī)的可操作性，在《可再生能源法》實施細則中提出可再生能源占全部發(fā)電量的比重，并制定可再生能源配額管理辦法。第二，制訂產(chǎn)品補貼、貸款貼息、稅收減免、低息貸款等財稅激勵政策，加快新能源進入市場的過程。第三，加大新能源領域的研發(fā)投入力度，并通過組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設公共技術服務平臺等方式支持企業(yè)提高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能力。第四，積極開展新能源產(chǎn)品的先行先試，依托國家高新區(qū)等各類基地，結合部省會商擬定的重點議題，選擇重點城市或區(qū)域先行示范新能源產(chǎn)品，逐步擴大新能源產(chǎn)品的影響力和應用范圍，提高市場接受程度。第五，盡快建立新能源生產(chǎn)應用的標準體系，對于組織制定和修訂有關新能源技術、產(chǎn)品的國際、國家標準的機構，給予補助或獎勵。