十七屆五中全會(huì)10月18日閉幕。
會(huì)議審議通過(guò)有關(guān)“十二五”規(guī)劃的建議，將成為“十二五”規(guī)劃綱要的框架，并成為下一個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展的指南。
根據(jù)五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，“十二五”期間將推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革、收入分配制度改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)改革等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。
10月16日，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在2010年中國(guó)改革論壇上指出，“十二五”期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，改革也將涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國(guó)民收入分配格局、完善社會(huì)保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大任務(wù)。
彭森表示，在“十二五”時(shí)期，很多深水區(qū)改革要啟動(dòng)，包括全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的體制的財(cái)稅改革，以及完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。
八大改革攻堅(jiān)
彭森指出，“十二五”期間需要在八大領(lǐng)域的改革取得突破。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，完善政府績(jī)效考核制度，推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。
彭森認(rèn)為這項(xiàng)改革尤其關(guān)鍵，“這既是當(dāng)前改革之后的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是下一步推進(jìn)改革的重要突破口�！彼f(shuō)。
第二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這包括要進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出。完善國(guó)有資產(chǎn)制度，深化國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第三是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。
彭森認(rèn)為，這項(xiàng)改革，“對(duì)于抑制過(guò)度的需求，增加有效的供給，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)具有重要的作用。”但是，也要考慮實(shí)際，“要從我國(guó)部分資源短缺、居民收入差距較大的實(shí)際出發(fā)。既充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群體基本生活和保持價(jià)格總體穩(wěn)定的需要�！�
第四是深化財(cái)稅體制改革。完善分稅制的財(cái)政體制。建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，著力加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新，使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第六是推進(jìn)收入分配制度改革。
第七是深化社會(huì)領(lǐng)域改革。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場(chǎng)公平效率的關(guān)系。
第八是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。
彭森強(qiáng)調(diào)，實(shí)施這八大改革，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，中國(guó)過(guò)分依賴出口增長(zhǎng)，以及過(guò)度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境也發(fā)生了變化，即“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重將降到10%以下。
全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將深化。而政策著力點(diǎn)將從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等。
按照黨的十六大要求，在本世紀(jì)頭20年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前還有10年的時(shí)間�！皩�(duì)一些影響全局，利益調(diào)整深刻的重點(diǎn)改革任務(wù)，我們要集中放在前五年打攻堅(jiān)戰(zhàn)�！迸砩瓘�(qiáng)調(diào)。
而上述八大領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)起來(lái)，需要明確和細(xì)致的配套政策。
以調(diào)整中央、地方關(guān)系，建立財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)34%，未來(lái)需要下降到30%以內(nèi)。同時(shí)政府全部開(kāi)支，不能超過(guò)總開(kāi)支的15%。地方目前因?yàn)樨?cái)力匱乏，過(guò)度依賴土地財(cái)政的模式也需要改變。
以協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革為例，“十二五”將加快推進(jìn)土地管理制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設(shè)用地增減掛鉤制度，研究建立進(jìn)城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)土地不足的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)指出，農(nóng)村做好產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益。“這也是目前農(nóng)村糾紛最多的一個(gè)問(wèn)題。所以"十二五"的農(nóng)村改革必須涉及到一些根本制度問(wèn)題，要建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。”廖洪樂(lè)說(shuō)。