改革委詳解階梯電價(jià)方案
2010-10-13   作者:  來源:國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站
 

    問:部分公眾認(rèn)為,目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上遞增,為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次?
    答:從階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和所要實(shí)現(xiàn)的目的看,實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。在能源日益緊缺、環(huán)境日益惡化的今天,社會(huì)各方面乃至每個(gè)公民都負(fù)有節(jié)能減排的義務(wù)。近幾年來,國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策,如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行了差別電價(jià),對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)等,這些政策都是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上實(shí)行電價(jià)加價(jià),通過發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,有效地促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保。實(shí)行階梯電價(jià)政策,也是將上述思路推廣至電力居民用戶,促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為,節(jié)約用電。
    從現(xiàn)實(shí)情況看,近年來,全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲,2003-2009年間,歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%,居民電價(jià)年均上漲約8.05%;我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%,但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整,導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào),居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià),這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符,也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。因此,目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
    但是,從照顧社會(huì)弱勢(shì)群眾考慮,我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí),對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮,即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià),效果較好,但操作難度比較大,需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此,在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定,擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。
    問:有人認(rèn)為,實(shí)施階梯電價(jià)后,電力部門是唯一的受益者。您是如何看待這一觀點(diǎn)的?
    答:我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排,節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說,我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,由于此次階梯電價(jià)主要著力于建立機(jī)制,電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè),而主要用于以下三個(gè)方面:
    一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。目前,我國(guó)二氧化硫排放總量中,燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上,成為大氣主要污染源。為了減少二氧化硫排放,國(guó)家出臺(tái)了脫硫電價(jià)加價(jià)政策,對(duì)安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)增加1.5分錢。這項(xiàng)措施取得了顯著成效。近兩年我國(guó)二氧化硫減排總量中,發(fā)電企業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%,但同時(shí)也導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本急劇增加,需要適當(dāng)補(bǔ)償,以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性。二是用于居民用戶電表改造支出。目前居民電表改造各地要向居民收取一定費(fèi)用,階梯電價(jià)政策出臺(tái)后,將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi),支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。近年來電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升,發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本持續(xù)上升,由于無法及時(shí)疏導(dǎo),普遍出現(xiàn)虧損。電網(wǎng)企業(yè)增加收入后,可以用于緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,保障電力正常供應(yīng)。
    因此,可以說,這次階梯電價(jià)增加的收入,電網(wǎng)企業(yè)不是唯一的受益者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,全社會(huì)都將是階梯電價(jià)制度的受益者。
    問:大部分北京居民家庭用電量每月高于150度,而一些農(nóng)村地區(qū)家庭月用電量不足10度。請(qǐng)問在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距巨大的情況下,各地的分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理?
    答:如何保障公平,是這次階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的問題。我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大,這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,全國(guó)居民戶均月用電量約90度,浙江居民戶均月用電量約130度,與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此,2009年,城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140 度,農(nóng)村為60度。
    正是考慮到上述情況,此次階梯電價(jià)方案中,在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上,我們打破了國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法,采取了按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)的辦法!吨笇(dǎo)方案中》規(guī)定,各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%-80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異,具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對(duì)公平。
    至于城鄉(xiāng)差別問題,由于城市居民戶均用電量高,農(nóng)村居民戶均用電量低,用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民將因此受益,這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求,是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為,城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時(shí)性現(xiàn)象,不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。
    問:有網(wǎng)民建議,對(duì)于數(shù)代同堂的家庭應(yīng)在確定用電量分檔時(shí),適當(dāng)考慮家庭人口較多的因素。您覺得此意見是否可行?
    答:這屬于階梯電價(jià)政策操作方面的問題。研究過程中,我們?cè)磸?fù)討論過。以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣。按家庭人口數(shù)量確定分檔標(biāo)準(zhǔn),好處是比較公平,能夠體現(xiàn)家庭人口數(shù)量不同造成的用電量的差異;缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜,大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的,甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)點(diǎn)是家庭比較穩(wěn)定,電量分檔標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)明,操作也比較簡(jiǎn)單;缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異,以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。也就是說,無論采取那種分類方式,都難以做到十全十美。針對(duì)此種情況,我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔,對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭,由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理,如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭,經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
    問:很多人提出,按照目前的兩個(gè)方案,第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)都有些偏低,建議提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn),您覺得該意見有可能被吸收么?
    答:
第一檔電量的確定是階梯電價(jià)的核心問題,也是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在階梯電價(jià)方案研究過程中,對(duì)于第一檔電量的設(shè)置,討論最為熱烈,不同的專業(yè)人士提出的意見是截然不同的。一部分專家認(rèn)為,第一檔只保障居民最基本用電需求,電量標(biāo)準(zhǔn)不宜太高,否則難以起到促進(jìn)節(jié)能減排的效果。另一部分專家則認(rèn)為,第一檔電量的設(shè)置,應(yīng)體現(xiàn)公平原則,使大多數(shù)居民電費(fèi)支出不受影響。方案設(shè)計(jì)中,我們權(quán)衡了促進(jìn)節(jié)能減排和保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定的雙重因素,以保證大多數(shù)居民家庭用電價(jià)格基本穩(wěn)定為前提;以建立機(jī)制,并通過動(dòng)態(tài)調(diào)整、分步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換為著力點(diǎn),經(jīng)過數(shù)年努力,促進(jìn)合理用電,節(jié)約用電。
    按目前方案,是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標(biāo)準(zhǔn)確定第一檔電量。以全國(guó)平均為例,覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度,覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強(qiáng)調(diào)的是,許多人以為,此次階梯電價(jià)方案是按照110度和140度分檔,因此覺得第一檔電量偏低,這是個(gè)誤解。此次公開征求意見的兩個(gè)方案,只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn),但相同的覆蓋率下,各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會(huì)所有不同。比如,同樣70%的覆蓋率,全國(guó)平均是110度,但浙江可能是130度。
    問:很多人認(rèn)為階梯電價(jià)電量分檔應(yīng)該考慮季節(jié)性差異,您怎么看待這個(gè)問題?
    答:
由于我國(guó)地域遼闊,南北季節(jié)氣候差異較大,在用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電,南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)方法的好處是,考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響;難點(diǎn)在于,冬夏季是用電高峰,同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候,放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn),不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法好處是,將計(jì)算周期拉大,季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ky點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(2個(gè)月)抄表并結(jié)算電費(fèi),會(huì)存在時(shí)間跨度大,用戶情況變化快,資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。
    上述兩種思路各有利弊。為了妥善解決該問題,我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證,提出政策建議。
    問:請(qǐng)問,政府機(jī)關(guān)等用電大戶,將如何推行階梯電價(jià)?
    答:
政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多,更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià),去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每千瓦時(shí)上調(diào)2.8分錢,其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多,因此,不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)等用電大戶節(jié)約用電,個(gè)別地方政府出臺(tái)了一些超限額加價(jià)等政策。下一步,我們將組織力量,對(duì)該問題進(jìn)行專門研究。

    問:調(diào)整居民電價(jià)前提是成本監(jiān)審,這次征求意見前是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審?
    答:
按照現(xiàn)行規(guī)定,調(diào)整居民電價(jià)確實(shí)要召開價(jià)格聽證會(huì),并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會(huì)公開征求意見的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制,各地具體的電量與電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而,國(guó)家沒有組織對(duì)各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審,而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審,并召開價(jià)格聽證會(huì)后實(shí)施。
    問:今年以來物價(jià)持續(xù)上漲,啟動(dòng)階梯電價(jià),是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力?
    答:
根據(jù)《指導(dǎo)意見》,實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后,70%-80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說,電費(fèi)支出基本不受影響,只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此,總體而言,實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。
    問:目前公布的是征求意見稿,最終方案有無可能做些調(diào)整?
    答:
截至10月11日,通過國(guó)家發(fā)展改革委公布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),我們已收到網(wǎng)絡(luò)反饋意見8600多條,其中有很多是非常具有建設(shè)性的意見和建議。我們希望大家繼續(xù)積極踴躍建言獻(xiàn)策。對(duì)這些意見和建議,我們將進(jìn)行認(rèn)真研究,并據(jù)此對(duì)方案進(jìn)行必要的修改和完善。

【字號(hào)
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 階梯電價(jià)對(duì)電力股利好有限 2010-10-11
· 階梯電價(jià)基礎(chǔ)用電量應(yīng)聽證 2010-10-11
· 階梯電價(jià)改革勿增民眾負(fù)擔(dān) 2010-10-11
· 階梯電價(jià)對(duì)居民生活影響微弱 2010-10-11
· 階梯電價(jià)進(jìn)入政策視野 2010-10-11
 
頻道精選:
·[財(cái)智頻道]天價(jià)奇石開價(jià)過億元 誰是價(jià)格推手?·[財(cái)智頻道]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
·[思想頻道]樊綱:調(diào)節(jié)供需防范資產(chǎn)泡沫·[思想頻道]諾獎(jiǎng)“搜索理論”給奧巴馬開藥方
·[讀書頻道]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書頻道]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線