如何防止再度出現(xiàn)全國大范圍的“氣荒”，國內(nèi)各地加快天然氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)已成共識。但與此同時，伴隨國內(nèi)迅速增長的天然氣需求，天然氣市場在各地方政府、企業(yè)和生產(chǎn)商的磨合過程中卻沒有明確規(guī)劃，如何實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的需求側(cè)管理值得研究。有關(guān)專家呼吁要盡快在重新核定需求量的基礎(chǔ)上，有效運用“政策性調(diào)峰”與“技術(shù)性調(diào)峰”雙向手段，最終建立全國性的“智能天然氣網(wǎng)”。
　　首先，需求側(cè)管理應(yīng)制定全國的燃氣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“政策性調(diào)峰”。華中科技大學能源學院姚洪教授認為，針對目前天然氣需求的大幅增加，當務(wù)之急是理順和重新核定各地實際需求量，控制不合理需求過快增長，測算實際供需缺口，可由發(fā)改委、住房部牽頭，重新核定全國各地的天然氣需求總量，并根據(jù)供給制定全國性的《天然氣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，分階段分步驟發(fā)展用戶。
　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)僅上海、溫州等少數(shù)城市在天然氣市場需求側(cè)管理方面走在了前列，政府部門在規(guī)劃、相關(guān)標準的制定、執(zhí)行以及監(jiān)管等方面都較為到位，充分預(yù)估了資源的可控性與安全性。據(jù)上海燃氣(集團)有限公司計劃發(fā)展部經(jīng)理臧良介紹，上海市自2004年開始進行天然氣管理體制改革，將之前的煤氣總公司作為公共事業(yè)，改造成燃氣集團，并將其上、中、下游全部劃轉(zhuǎn)到申能(集團)有限公司中。這樣申能集團就成為代表上海市地方政府的能源集團，以便全盤考慮各種能源的使用，進而可以根據(jù)具體使用能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整用氣量。盡管全市的氣源呈現(xiàn)多樣性，但進入管網(wǎng)后還是由政府統(tǒng)一控制。
　　中國能源協(xié)會副秘書長朱成章認為，逐步調(diào)整天然氣的消費結(jié)構(gòu)是“政策性調(diào)峰”的重要內(nèi)容。城市居民和樓宇的熱水、采暖、空調(diào)耗能大約要占居民和第三產(chǎn)業(yè)耗能量的50%至60%，這部分能源消耗最有效的辦法是利用天然氣建立分散的、小型的冷熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電或冷電聯(lián)產(chǎn)，可以使天然氣的利用效率達到85%至90%。要逐步實現(xiàn)盡量用水能、煤炭、核能和具有經(jīng)濟性的可再生能源去發(fā)電，石油和天然氣不用于純發(fā)電。天然氣應(yīng)主要用于大城市和特定城市的居民炊事、樓宇的熱水、采暖、空調(diào)(包括降溫)，以及這些城市的工業(yè)鍋爐、窯爐。如果還有能力，可以向中小城市和集鎮(zhèn)延伸，盡可能用天然氣替代分散燃煤和農(nóng)村居民燃用薪柴秸稈。
　　姚洪還建議要盡快出臺《天然氣管理條例》，更好地實現(xiàn)政府的監(jiān)管職能，完善天然氣市場法律體系，理順上下游關(guān)系。美國形成目前多元化投資、競爭發(fā)展天然氣的格局，也是經(jīng)過了一系列堅持不懈的改革和立法保障。美國早期天然氣主要是石油伴生氣，基本是由美孚等幾家石油公司壟斷，天然氣的跨州輸送也控制在少數(shù)幾家與石油公司關(guān)聯(lián)企業(yè)手中。從1935年開始，為應(yīng)對經(jīng)濟危機調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，美國出臺了一系列法案支持打擊壟斷和開放市場，如著名的《公用事業(yè)控股公司法》《農(nóng)村電氣化法》等，1938年國會通過了美國第一部天然氣法律《天然氣法》對管轄權(quán)、定價等進行了規(guī)定。該法第7條規(guī)定，天然氣開發(fā)商不能從事天然氣運輸業(yè)務(wù)，天然氣跨州經(jīng)營須經(jīng)過聯(lián)邦政府批準。該法還規(guī)定天然氣價格不能“不公平、不合理、具有歧視性或優(yōu)惠”，聯(lián)邦政府有權(quán)監(jiān)管天然氣經(jīng)營成本。
　　1978年，卡特政府為應(yīng)對石油危機，對美國經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，再次出臺了一系列法律，如著名的鼓勵提高能效，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的《公用事業(yè)管制政策法》，同時也出臺了支持天然氣發(fā)展和提高天然氣使用效率的《1978天然氣政策法》。該法逐步解除對天然氣價格的監(jiān)管，并確定到1985年取消價格監(jiān)管。該法還鼓勵發(fā)展“深井氣”和“外大陸架開采”，并將新增的成本轉(zhuǎn)移給工業(yè)用戶，同時也為其確定了上限。還在《公用事業(yè)管制政策法》中對天然氣定價辦法進行了規(guī)定，避免經(jīng)營者欺詐用戶。這些法律刺激了天然氣的發(fā)展，促進了統(tǒng)一市場的建立。
　　其次，應(yīng)以提高能源效率為目標實施“技術(shù)性調(diào)峰”，建立全國范圍內(nèi)的智能天然氣網(wǎng)。湖北省發(fā)展和改革委員會能源處負責人認為，要支持發(fā)展分布式能源，跟蹤繪制天然氣的需求曲線，制定詳細的天然氣需求氣象系統(tǒng)，實現(xiàn)“技術(shù)性調(diào)峰”，最終建立全球性的“智能氣網(wǎng)”，以達到增效目標。
　　一是對用戶需求的跟蹤預(yù)測，形成需求曲線，智能調(diào)節(jié)供給，實現(xiàn)天然氣的季節(jié)性調(diào)峰。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬說，在日韓等天然氣發(fā)展成熟的國家，他們根據(jù)溫度、環(huán)境等外界因素變化，長時間跟蹤天然氣的需求變化，形成需求曲線，計劃量和實際需求量的誤差不超過2%，何時關(guān)閉哪個閥門、每個閥門的供氣壓應(yīng)為多少都有詳細的統(tǒng)計，建立了完備的天然氣需求氣象系統(tǒng)。
　　二是對分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)給予支持。由于天然氣是一種高效清潔的氣體能源，沒有二氧化硫和粉塵、灰渣污染，適于分散利用，只要技術(shù)經(jīng)濟分析合理，應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)率先鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源系統(tǒng)，選擇適當?shù)钠笫聵I(yè)單位、賓館、飯店、銀行、超市、院校、醫(yī)院等建筑做分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)的示范工程。
　　我國關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定已經(jīng)明確支持利用清潔能源發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，“西氣東輸”實現(xiàn)以后，分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)已成為現(xiàn)實。政府應(yīng)規(guī)定可操作的政策，支持分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。例如，對于發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，在天然氣價格、電力聯(lián)網(wǎng)、稅收、進口設(shè)備、資金等方面給予優(yōu)惠政策支持，對設(shè)備進口稅和增值稅應(yīng)減免。
　　中國城市燃氣協(xié)會理事長王天錫說，在熱負荷占主導(dǎo)地位的區(qū)域，應(yīng)用分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)能效果是非常理想的，對于這些區(qū)域采用分布式天然氣熱電冷聯(lián)供基本上可以保證節(jié)能性，而且可以在一定程度上緩解夏季電力高峰負荷。像新奧、上海華天能源等公司已經(jīng)有了類似的計劃，具備了設(shè)計、實施和投產(chǎn)的能力。
　　他認為，因地制宜發(fā)展以小型天然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)和小型熱電聯(lián)產(chǎn)，將使電力工業(yè)發(fā)生革命性變化，進而從目前的大機組、大電廠、大電網(wǎng)走向大電網(wǎng)與眾多的大型、小型電廠相結(jié)合的新型電力系統(tǒng)，有望將天然氣的利用效率由35%提高到50%以上，如燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠，大大增加能源利用率，同時減少能源利用引起的污染物排放量。