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貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱,物價太高了,自己家收入有限,吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。記者 黃勇/攝 |
隨著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施,我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到,現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善,但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排,出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大,是社會最弱勢的人群之一。
養(yǎng)老保險制度有“盲區(qū)”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研中了解到,由于制度層面上還存在“盲區(qū)”,我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋,部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。
據(jù)了解,目前我國實(shí)施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項(xiàng):一是國家公務(wù)員退休制度;二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度;三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度;四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨(dú)缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊。
河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)保險處處長張繼華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,兩年前,河北省曾進(jìn)行過一次摸底,全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力,由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。
“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作后,城鎮(zhèn)居民反映強(qiáng)烈,不少群眾打電話或上門咨詢,為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策!焙颖笔∪肆Y源與社會保障廳有關(guān)人士說,“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計得更準(zhǔn)確,但是因?yàn)槟壳皣疫沒有這方面的政策,所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計!薄督(jīng)濟(jì)參考報》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪,也均因相似原因或其他原因,難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料。
貴陽市“盲點(diǎn)”人群達(dá)4萬名
經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點(diǎn)”!斑@些人員是既非企業(yè)職工,又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民!苯(jīng)過排查,貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中了解到,這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友,在工地上打零工,全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作,22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保,每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子,每月租金150元。由于房子已建了20多年,墻上有不少裂縫,一下雨就漏,浸得墻角有成片的水漬。
目前,胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。胡遷友說“年齡越來越大了,體力活越來越干不了了,兒子眼下又沒工作,未來成家買房子還不知道怎么解決,想想壓力很大!焙w友說,國家制訂和實(shí)施包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的民生政策,應(yīng)該照顧到最底層的人群。
事實(shí)上,我國一些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題,在一些財力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹,在全面實(shí)施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度后,局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點(diǎn)”。“這些人員是既非企業(yè)職工,又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民!苯(jīng)過排查,貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。
經(jīng)過測算,貴陽市決定由政府財政出錢,將這類人群納入基本養(yǎng)老保險。2010年,貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)開始實(shí)施。凡是年滿60周年及其以上,沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員,可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員,需一次性繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用,年滿60歲以后,每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。
財力有限是地方最大困難
羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作,現(xiàn)在物價又高,日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時,羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起。“我們醫(yī)療保險都沒交”。
盡管貴陽市已開始試行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法,但在貴州省其他8個市(州、地)均未實(shí)行城鎮(zhèn)(老年)居民養(yǎng)老保險制度。據(jù)貴州省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處有關(guān)人士介紹,城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度缺失已成為這個省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)中的一個突出問題,目前,貴州省人力資源與社會保障廳專門就此在全省展開調(diào)研。
據(jù)介紹,建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度,全國有多種制度模式只可供借鑒,也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟(jì)差異性,特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村,因此,城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低,定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但是,如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測算,要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高,所需財政資金還會不斷增加!百F州作為西部貧困省,僅靠自己的力量來實(shí)現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說,目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外,其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題!
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險后,安順很多老年人到社保局質(zhì)詢,“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費(fèi),是不是局里把這些錢給挪用了?”
安順市普定縣社會保險事業(yè)局局長夏景行告訴記者,在已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響下,大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟(jì)落后的特殊省情,很多人對繳納保費(fèi)的額度非常敏感,一旦定得過高,就會有很多人交不起,也不愿交保險費(fèi),而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后,一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘,目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作,現(xiàn)在物價又高,日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時,羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起“我們醫(yī)療保險都沒交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,剛開始時,羅正鳳與丈夫參加了新家合,一個人一年10元保費(fèi)。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實(shí)施后,按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險交費(fèi)比農(nóng)村高,一年135元多元,兩個人加起來要270元。由于經(jīng)濟(jì)緊張,羅正鳳沒有交。
今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,國家給居民辦養(yǎng)老保險,這是她作夢都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險要繳納的費(fèi)不多,不然,她仍會因交不起錢,而享受不到國家的好政策。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹,目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,這是一項(xiàng)惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難,其中主要是在資金上,各地財力有限,由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多,地方財政補(bǔ)貼比例又比較高,國家財政不給補(bǔ)助,地方的財政壓力較大。
消除養(yǎng)老“盲區(qū)” 亟待破題
“國家最好建立一種基本制度,險種不要太多,并且讓參保人有一定的選擇權(quán),就像火車上有硬座、軟席一樣!
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪了解到,許多年齡較大,無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民,是社會最需要關(guān)注的弱勢群體。如何將他們納入社會養(yǎng)老保險體系,消除養(yǎng)老“盲區(qū)”,亟待破題。
各地“土政策”做法不一
一方面由于各地的政策不統(tǒng)一,對人員流動時的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一方面,一旦更高層次的政策出臺后,可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問題,導(dǎo)致政策銜接困難。
對于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”,我國不少地方都在進(jìn)行探索,但在繳費(fèi)比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中還了解到,由于國家沒有統(tǒng)一的政策,各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中也遇到了一些問題。
“養(yǎng)老保險的全覆蓋,最大的難題就是錢!睋(jù)長期從事養(yǎng)老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹,貴陽市作為貴州省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),在基本養(yǎng)老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部落后省份,在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說,每年收繳上來的社保費(fèi)用基本上要用于支付,養(yǎng)老保險基金不要說增值做不到,如何使基金不貶值,都是一件是讓人頭痛的事。
楊文松給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者舉了一個最簡單的例子。每個參保人員繳納的養(yǎng)老金要計入其個人賬戶,每年按一年的定期利率予以計算。但這筆錢到了社保中心后,基于貴陽市養(yǎng)老基金基本用于支付的現(xiàn)狀,社保中心只敢將這些錢存為活期,而不能存定期來獲取一年期的定期利息!岸@個定期與活期之間的利息差就需要社保中心來補(bǔ)齊,長此下去負(fù)擔(dān)很重”。
據(jù)鄂爾多斯市勞動和社會保障局副局長齊福海介紹,從養(yǎng)老保險政策上,鄂爾多斯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但是城鎮(zhèn)無業(yè)居民分散,流動性強(qiáng),導(dǎo)致此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大,需要大量的基層專管人員,目前全市的210名專管人員未列入正式編制,影響其工作積極性。另一方面,由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)條件等原因,目前參加保險的繳費(fèi)人員大多集中在接近退休的年齡,年輕人參加保險的積極性不高,因此基金支付的壓力較大。
據(jù)包頭市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險中心主任薛文泰介紹,國家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,使人人享有社會保障待遇,但目前國家對解決城鎮(zhèn)無業(yè)居民還沒有明確的、統(tǒng)一的政策,沒有相應(yīng)的細(xì)則和指導(dǎo)意見。從具體實(shí)施的角度講,居民養(yǎng)老保險仍屬于地方性的土政策,在工作模式、人員配備、運(yùn)行方式的選擇上,沒有可供參考的依據(jù),增加了實(shí)際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設(shè)置上進(jìn)行更大膽的探索。
應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)普惠原則
眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運(yùn)作,會引發(fā)不少矛盾和問題!安荒芤?yàn)橹贫仍O(shè)計的不合理,造成政府花錢不買好!
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認(rèn)為,養(yǎng)老保險,不宜農(nóng)村居民搞一個方案,城鎮(zhèn)居民又實(shí)施一個方案,搞得繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標(biāo)準(zhǔn),所不同的是在繳納費(fèi)用時可設(shè)置多種標(biāo)準(zhǔn),由參保人自主選擇。
河北省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處處長郭世英說,我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的,不同類型的人群是分批參保的,不同的人群分屬于不同的參保類型,各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種,企業(yè)職工一種,離退休干部一種,農(nóng)村居民一種,這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營狀況不同,繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運(yùn)作,會引發(fā)不少矛盾和問題!安荒芤?yàn)橹贫仍O(shè)計的不合理,造成政府花錢不買好!
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的同時,應(yīng)力求使整個養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”,一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度,應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則,各類人群享受養(yǎng)老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度,險種不要太多,并且讓參保人有一定的選擇權(quán),就像火車上有硬座、軟席一樣,參加養(yǎng)老保險的人員可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險資金籌集使用,對現(xiàn)有社會資金資源進(jìn)行整合。如分散在各部門的最低生活保障補(bǔ)貼、社會救濟(jì)費(fèi)等等,統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會的到來,社會養(yǎng)老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮,建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。
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【觀點(diǎn)】“危機(jī)時點(diǎn)”正在迫近 養(yǎng)老制度亟待完善
我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會,“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明,目前中國老齡人口已超過1.67億,占人口總量的12.5%,預(yù)計到2020年將達(dá)到2.43億。然而作為應(yīng)對老齡化社會到來的養(yǎng)老保障制度準(zhǔn)備好了嗎?