中美關于人民幣匯率的糾紛由來已久，而近期卻尤為密集，美國高官和議員正在加大對人民幣匯率政策的施壓力度。9月24日，美國國會眾議院籌款委員會投票通過了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅的法案。
專家表示，所謂的特別關稅法案，事實上只是一場美國政治游戲。隨著中期選舉的臨近，美國或對中國有更加強硬的行為，知識產(chǎn)權問題很可能成為繼人民幣匯率之后，美國對中國施壓的另一個議題。
影響巨大 特別關稅料難立法
人民幣匯率已經(jīng)連續(xù)幾個交易日創(chuàng)下新高，即便如此，也依然難以緩解來自美國的壓力。9月24日，美國國會眾議院籌款委員會投票通過了一項旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅的法案。預計這項法案最早本周將在眾議院進行全院表決。根據(jù)美國的立法程序，如果眾議院投票通過，法案將進入?yún)⒆h院立法程序。
中國國際貨幣研究中心主任孫華妤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前，該法案已得到143名眾議員支持，但要在有435名議員的眾議院獲得通過，該法案須得到半數(shù)以上，即至少218位議員支持。即使得到眾議院通過，該法案最終生效，還需參議院通過、總統(tǒng)批準等程序。
“但是如果本周未能進行投票，可以肯定的是，在11月2日中期選舉前，美國將不會就此問題開展立法工作。”孫華妤說，“考慮到中國是美國第三大進口市場，且是增長最快的進口市場，如果中國‘以其治人之道還治其人之身’，美國會很受傷，相信美國政治領袖會理智處理這項草案。這項立法草案最終成為正式法律的可能性不大。”
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，該法案在眾議院通過的可能性較大，但是很有可能在參議院受阻。屠新泉說，一般來說，美國眾議院貿(mào)易保護的傾向比較明顯，以往對中國不利的法案多是來自眾議院，因此特別關稅法案在眾議院通過的可能性很大。不過，參議院這一關預計很難通過。
屠新泉分析說，從WTO規(guī)則的法理角度來看，要通過這項法案，美國需要證明中國專門為了擴大出口的目的而使匯率低估。這一方面涉及對中國低估匯率的判斷是如何做出的，另一方面涉及如何證明中國的匯率低估是為了擴大出口的目的。而這兩方面的證明都很難實現(xiàn)，這一點奧巴馬政府也是很清楚的，因此之前幾次都不愿承認中國是“匯率操縱國”。
中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，即使美國參議院能通過此項法案，奧巴馬也會權衡利弊，估計不會簽署。因為一旦簽署這項法案，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)就會爆發(fā)，這對美國沒有任何好處。
事實上，來自美國國內(nèi)的反對聲音也不少。美國數(shù)十家農(nóng)業(yè)和商業(yè)組織14日聯(lián)合敦促國會不要通過一項針對中國人民幣匯率征收特別關稅的法案。包括美中貿(mào)易全國委員會、美國大豆協(xié)會和美國肉品學會在內(nèi)的36家行業(yè)組織在寫給國會的一封信中說，“我們強烈反對使用反傾銷或反補貼關稅法來處理煩擾了數(shù)年的貨幣問題”，有關人民幣匯率的提案將“使美國違反對世貿(mào)組織規(guī)則的承諾”。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育則表示，即便該特別法案通過的幾率極低，中國也須未雨綢繆，做最壞的打算。中國方面須準備好相應的對應措施，以降低一旦此項法案獲得通過后可能對中國出口造成的沖擊。
爭取選票 美國或對中國有更強硬行為
“對人民幣施壓，只是美國的一場政治游戲，完全不是為了經(jīng)濟。”金燦榮表示，目前美國面臨兩個最重要的問題，一是中期選舉臨近，二是美國經(jīng)濟的無就業(yè)增長。美國政治家為了緩解巨大的政治壓力，密集向中國施壓，根本上就是為了推卸責任，爭取民意，取得投票。
金燦榮說，在美國中期選舉之前，美國肯定會繼續(xù)對人民幣施壓，即使是在中期選舉結束之后，也要看美國國內(nèi)的就業(yè)情況，如果就業(yè)依然不樂觀，美國對中國施加的壓力就不會減輕。
中國建設銀行高級研究員趙慶明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，最近美國眾議院籌款委員會這場針對人民幣匯率的聽證會和投票表決實則是一場“鬧劇”，在美國中期選舉落幕之后，“鬧劇”自然會平息。
“政治方面，美國兩黨都想借人民幣匯率問題提高出鏡率，為中期選舉造勢；經(jīng)濟方面，美國復蘇緩慢、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟二次探底風險加大，都是該草案提出和推進的背景�！睂O華妤指出。
除了“匯率操縱國”這個大棒，反傾銷反補貼等傳統(tǒng)工具也在近期被美國輪番密集使用。9月21日，美國商務部對中國輸美銅版紙“雙反”做出肯定性終裁。就在前不久的案例中，美國國際貿(mào)易法院已經(jīng)裁定美國對于中國產(chǎn)品實行“雙反”調查是沒有依據(jù)的，然而美國卻仍然“胡攪蠻纏”，在認定中國是非市場經(jīng)濟國家的情況下，仍然對中國出口至美國的產(chǎn)品同時使用反傾銷和反補貼兩種貿(mào)易救濟手段，提高認定傾銷和補貼幅度，征收高額關稅。
據(jù)商務部統(tǒng)計，僅鋼鐵這一個行業(yè)，2007年以來，美國已經(jīng)連續(xù)對中國的多項產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查和貿(mào)易救濟措施，包括標準鋼管、流行管、鋼格軋板等15種產(chǎn)品，涉案總金額將近70億美元，占到中國對美國出口鋼鐵產(chǎn)品的1/3。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國在傳統(tǒng)貿(mào)易領域對中國的壓力似乎也在加大力度，最近一段時間美國還在WTO針對中國提出起訴多起。這都說明，至少在11月中期選舉之前，美國還將繼續(xù)對中國采取更加強硬的行為。
金燦榮指出，值得注意的是，在聯(lián)合國大會期間奧巴馬還對中國知識產(chǎn)權問題表達了很多不滿，知識產(chǎn)權問題很可能成為繼人民幣匯率問題之后，美國對中國施壓的另一個議題。
斗而不破 中美不會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)
雖然中美之間的經(jīng)貿(mào)糾紛會愈演愈烈，但是大多數(shù)專家都表示，這些糾紛不會上升為兩國的貿(mào)易戰(zhàn)。
金燦榮指出，中美市場對于彼此來說，是存量與增量的博弈。雖然中國對美國出口在存量上很大，但是從增量來看，中國對美國的出口增速開始放緩，而對于美國的出口產(chǎn)品，中國是一個以每年30%的速度正在擴大的市場。另據(jù)統(tǒng)計，2001年至2007年，美國整體對外出口增長30%，對華出口增長達100%�！翱梢哉f，美國剛剛開始嘗到中國市場的甜頭，不會輕易舍棄。”
屠新泉也表示，中美之間不可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對話才是解決爭端之道。中美之間很有可能“雷聲大、雨點小”，保持著“斗而不破”的態(tài)勢。如果美國一再觸犯WTO規(guī)則，中國也會積極上訴，訴諸國際組織層面解決爭端。
《商業(yè)周刊》(BusinessWeek)專欄作家彼得·科伊(Peter Coy)9月24日發(fā)表評論文章稱，美國如果違反WTO規(guī)定來強迫人民幣升值，可能給自己帶來多重風險，包括中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。中國小心翼翼地在WTO框架內(nèi)出招，美國也應該效法，不要去冒天下之大不韙。如果美國采用違反WTO規(guī)定的方式來懲罰中國，美國將面臨多重風險，包括貿(mào)易戰(zhàn)，失去其他國家的支持，以及破壞數(shù)十年來辛苦建立的自由貿(mào)易體系。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時在接受記者采訪時表示，中美兩國的經(jīng)濟結構和發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)讓彼此的經(jīng)濟依存度和制約度空前的高。如果美國人不從中國進口商品，也得去別的新興經(jīng)濟體進口商品。而中國的制造業(yè)發(fā)展水平相較于其他新興經(jīng)濟體，優(yōu)勢是明顯的，越來越多的中國企業(yè)對外提供的商品性價比很高。舍棄這樣的選擇，對美國沒什么好處。更何況，世界經(jīng)濟早已經(jīng)不再是美國一方獨大的時代。
專家表示，中美關系已進入非常成熟的階段，盡管存在利益沖突與摩擦點，但2010年雙邊經(jīng)貿(mào)格局并不會發(fā)生重大變化。中國在全球化時代的“和平崛起”，就是與全球利益和目標不斷融合的過程，就是與美國等貿(mào)易伙伴不斷相互適應、調整的復雜互動過程。而中美經(jīng)貿(mào)領域的良性互動不僅有利于兩國，更是對世界發(fā)展的貢獻。