最近，國內(nèi)地方航空公司負面新聞不斷。日前有關方面公示，2008年到2009年民航系統(tǒng)查處飛行經(jīng)歷造假和不實人員200余人，其中單單是深圳航空就占103人；河南省工商行政管理局近日公告，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為；在安全飛行了2102天之后，河南航空在伊春機場附近失事……分析人士表示，地方航空公司成立過快過于集中，不免就會導致一系列的問題。據(jù)了解，隨著國際金融危機后中國經(jīng)濟回暖，各地方政府都開始熱衷于航空運輸產(chǎn)業(yè)，于是在兩年不到的時間里，不少于7家地方航空公司先后成立。

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　　據(jù)記者統(tǒng)計，從2009年1月昆明航空運營，到2010年8月西藏航空成立，不到兩年的時間里，我國至少成立了7家地方航空公司。它們分別是，2007年2月25日中國民航局批準籌建，但是到2009年1月才獲得《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證》的昆明航空；成立于2009年6月8日的天津航空；2009年10月15日，中國商用飛機有限責任公司、四川航空集團、成都交投三家入主鷹聯(lián)航空，從而改名而來的成都航空；2010年3月29日，鯤鵬航空宣布已經(jīng)完成主運營基地、住所地的變更程序，正式更名而來的河南航空；2010年4月，由金鹿航空更名而來的首都航空；由東北航空更名、2010年6月29日掛牌的河北航空；以及西藏當?shù)卣�府和企業(yè)合資組建的西藏航空。
　　在此之前，我國也有諸如海南航空、深圳航空、四川航空、山東航空、上海航空、廈門航空、重慶航空等多家地方航空公司。但是成立時間從1986年到2006年不等，目前如此密集地成立地方航空公司在我國歷史上尚數(shù)首次。而且成立的很可能不僅是這7家。最新消息稱，中國國航正在準備與北京市政府成立合資航空公司——北京航空。
　　這一輪地方航空公司成立浪潮的特點，不僅在于數(shù)量多，公司組建也非常快。

　　推手　地方政府熱情是主因

　　常言道：“欲速則不達�！睘槭裁唇鼉赡陙沓霈F(xiàn)了地方航空公司紛紛冒頭的現(xiàn)象呢？
　　“我們可以看到，當前地方政府和航空公司合作的模式比較普遍，也多集中在民營航空的身上。這主要發(fā)生在2009年初以后，最大的動因是民營航空經(jīng)歷了經(jīng)濟危機，普遍缺錢。而地方政府則急迫需要航空來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，做出政績工程，雙方因此一拍即合�！泵窈綐I(yè)資深媒體評論人柴瑩輝說。
　　航空公司愿意在地方成立公司，一個主要原因就在于地方政府愿意給政策，提供支持。天津航空相關負責人告訴記者，地方航空公司能享受政府給予的稅收、機場起降費、地服費以及土地資源等方面的多項優(yōu)惠，在機場協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔保方面也可獲得支持。此外，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補貼。
　　當然，航空公司組建地方航空，也存在國內(nèi)布局問題。那么地方政府熱情何來呢？
　　“地方政府發(fā)展航空運輸?shù)臒崆�，來自于盼望航空帶動地方�?jīng)濟的發(fā)展，為當?shù)厝嗣裨旄�。航空運輸在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用是明顯的。廈門積極發(fā)展航空運輸是率先起步的，當時的廈門市就認識到：‘我們總不能讓人家騎著毛驢(到廈門)來投資？！’這是我親耳聽到的。”中國民航管理干部法學教授、西北政法大學航空法和空間法首席研究員劉偉民這樣告訴《經(jīng)濟參考報》記者。他表示，民航業(yè)和GDP之間的彈性系數(shù)是2∶1，也就意味著民航業(yè)每增長一個百分點，就能拉動地方經(jīng)濟增長0.5個百分點。
　　但是只有航空公司和地方政府還不夠，因為審批權(quán)在中國民航局手里。民航局為什么會同意呢？因為它鼓勵發(fā)展支線航空。對這一舉措，劉偉民認為是民航局響應國家發(fā)展民營經(jīng)濟“36條”的結(jié)果。他說，雖然空難說明民航局監(jiān)管可能存在問題，但是允許民營資本進入，大力發(fā)展支線航空的政策無疑是正確的。
　　據(jù)記者了解，還有一個原因，就是新近成立的大多數(shù)地方航空公司，都是通過之前存在的“殼資源”轉(zhuǎn)變來的，這就減少了審批時間。如天津航空前身為大新華快運，成都航空前身為鷹聯(lián)航空，河南航空前身為鯤鵬航空，首都航空前身為金鹿航空，河北航空前身為東北航空。

　　亂象　大干快上導致問題叢生

　　然而，地方航空公司過快過于集中地成立，不免會導致一系列的問題。
　　8月24日晚22時左右，河南航空公司的VD8387航班在黑龍江伊春機場附近失事。據(jù)記者獲悉，民航總局局長李家祥在8月26日召開的全行業(yè)航空安全緊急電視電話會議上表示，從初步暴露的問題來看，這次事故的核心問題集中在人員資質(zhì)、飛行員的能力、特情的處理、安全鏈條的銜接等等環(huán)節(jié)。
　　據(jù)公開資料顯示，河南航空僅有5架支線飛機，一架在廣西，一架在東北，三架在河南總部。業(yè)內(nèi)人士認為，“飛行人員、維修人員、簽派人員、整個保障資源處于高度分散的狀態(tài)”，無疑增大了安全管理的難度。
　　然而，河南航空存在的還不只是安全的問題，還有產(chǎn)權(quán)問題。8月27日，河南省工商行政管理局發(fā)布的公告稱，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為，恢復其原有企業(yè)名稱，即鯤鵬航空有限公司。該公告中稱，撤銷的主要原因是鯤鵬航空2009年9月25日將企業(yè)名稱變更為河南航空時，股東未發(fā)生變化，河南未持有該公司股份。
　　有問題的也不只是河南航空。最新消息顯示，2008年到2009年民航系統(tǒng)對飛行人員的資質(zhì)進行了全面檢查，全行業(yè)查處飛行經(jīng)歷造假和不實的人員有200余人，而其中單單是深圳航空就占了103人�！帮w行員的假經(jīng)歷假資歷，就是民航系統(tǒng)的三聚氰胺！”李家祥在近日召開的民航內(nèi)部會議上如此表示。深圳航空也是地方航空公司，而且還是河南航空的母公司。
　　“2010年行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展，所謂經(jīng)濟危機后的‘報復性反彈’。這種背景下，無論是飛機、飛行員還是各種航空資源都出現(xiàn)了緊缺局面，航空公司甚至在超負荷運轉(zhuǎn)。新成立的地方航空能否保證安全運營？這是普遍擔憂的問題，我們看到，河南航空‘8·24’的伊春空難就敲響了警鐘�！泵窈綐I(yè)資深媒體評論人柴瑩輝這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　解決　地方政府要理性

　　“中國航空運輸快速發(fā)展，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，也是客觀存在的。對于出現(xiàn)的問題，我們必須認真對待，認真解決，絕不可掉以輕心�！眲�偉民對《經(jīng)濟參考報》記者說。
　　在劉偉民看來，解決當前地方航空問題的關鍵在于民航主管部門要提高思想認識，改變思想觀念，改變管理方式，依法行政。
　　具體說來有三點：首先，繼續(xù)加強民航法制建設，完善民航立法。其次，加大培訓力度，提高民航從業(yè)人員，特別是中高層管理人員思想水平和遵紀守法的自覺性。最后，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。
　　然而監(jiān)管固然重要，但是更關鍵的恐怕還是要抑制地方政府“一窩蜂”式地上航空公司項目的沖動。柴瑩輝對記者說，多家地方航空公司短期內(nèi)紛紛成立，雖然會帶動中國航空業(yè)的整體發(fā)展和競爭升級，但是也要看到，民航業(yè)是很典型的“看天吃飯”的行業(yè)，它與經(jīng)濟的依存度非常高，因此當經(jīng)濟衰退時，全球的航空業(yè)都會成為首當其沖的受災對象。國際金融危機期間，民營航空倒閉或者賣盤，最大的原因就是行業(yè)整體環(huán)境不景氣。而且越是規(guī)模小的航空公司，由于自身條件的制約，越難以擺脫困境。
　　還應該考慮到，地方航空公司雖然可以快速成立，但是中國民航業(yè)的軟硬件供給并不充足。飛機不足，飛行員不夠用，維修保障團隊有限，這些必須解決的問題如果不解決就匆匆成立地方航空公司，公司的飛行運輸安全也難免會面臨挑戰(zhàn)。總之，地方政府還是應該理性看待成立地方航空公司這一事件，切忌盲目上馬項目。