央企或是兼并重組政策的最大受益者
2010-09-06   作者:記者 徐斌  來(lái)源:財(cái)經(jīng)網(wǎng)
 
    推動(dòng)企業(yè)兼并重組,做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán),這是中央財(cái)經(jīng)工作的長(zhǎng)期目標(biāo)。9月6日,國(guó)務(wù)院網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》【國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)】(以下簡(jiǎn)稱意見),試圖從財(cái)政信貸政策傾斜和從體制改革突破上,積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)兼并重組工作。
  《意見》首先在制度上做了重要突破:
  為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定;在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享;切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
  《意見》其次在財(cái)政金融資源上對(duì)企業(yè)兼并重組給予大力支持:
  對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠;在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金,支持中央企業(yè)兼并重組;鼓勵(lì)地方人民政府通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式,激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度;有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金,支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組,財(cái)政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組;鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信;鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持;積極探索設(shè)立專門的并購(gòu)基金等兼并重組融資新模式,完善股權(quán)投資退出機(jī)制,吸引社會(huì)資金參與企業(yè)兼并重組;通過并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu);鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革,支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組,促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資;鼓勵(lì)上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段,拓寬兼并重組融資渠道,提高資本市場(chǎng)兼并重組效率;兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的,依法實(shí)行有償使用,劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益;兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題;鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革,建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段,加強(qiáng)和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)自主創(chuàng)新,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
  長(zhǎng)期以來(lái),由于財(cái)政稅賦等諸多問題存在,地方政府面對(duì)企業(yè)兼并重組一直“護(hù)犢情深”,持有抵制情緒。但上述措施一旦落實(shí),基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動(dòng)機(jī)。但另一方面,中央出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的刺激財(cái)政金融傾斜政策,最大受益者卻只能是央企,其他企業(yè)的最后結(jié)果,可能只是“陪太子讀書”。
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