18日，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)地區(qū)包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽(yáng)、南昌、保定8市。這些省市將加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)成中國(guó)低碳發(fā)展的先行區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。
我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是當(dāng)前的中心任務(wù)，但資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這樣的背景之下，低碳發(fā)展成為了未來中國(guó)城市的必選之路。
創(chuàng)建低碳城市可以看作是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。在過去的幾年里，政府采取了一系列的行動(dòng)和措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地、信貸等的門檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，大力淘汰落后產(chǎn)能，等等。
“市場(chǎng)為主、行政為輔”是推進(jìn)節(jié)能減排的最佳思路。不過，從關(guān)停小火電機(jī)組到組織開展全國(guó)電力大檢查，從落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制到首批低碳試點(diǎn)省市的出爐，不難發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的行政手段在節(jié)能減排中扮演了一個(gè)異常重要的角色，而市場(chǎng)化手段反而受到了冷落。
采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來約束碳排放短時(shí)間內(nèi)固然有效，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。以“十一五”前四年為例，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降了14.38%，離我國(guó)政府提出的降低20%左右的約束性目標(biāo)尚有較大差距。
央行金融研究所的一項(xiàng)研究亦表明，僅僅依靠行政手段降低碳排放量，需要財(cái)政持續(xù)投入大量資金；而由于資金的使用效率比較低，并且不能調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民減排的主動(dòng)性，最終導(dǎo)致減排量不足。
可見，推進(jìn)節(jié)能減排更應(yīng)該借助市場(chǎng)力量，多采用財(cái)政、稅收等市場(chǎng)化手段，輔以少量的行政手段，從而建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，即從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，從政府強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿，從政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c。
就市場(chǎng)化手段而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是，將碳排放限額分配給一部分企業(yè)，主要是排放量較大、容易計(jì)量排放的企業(yè)，建立碳交易市場(chǎng)，由企業(yè)根據(jù)碳配額的價(jià)格，在自主減排和購(gòu)買碳配額之間進(jìn)行選擇。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，通過明晰產(chǎn)權(quán)，建立國(guó)家耗能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等節(jié)能減排核心產(chǎn)權(quán)機(jī)制，可以使企業(yè)以更低的成本實(shí)現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標(biāo)，從而形成自發(fā)自愿的節(jié)能減排氛圍。因此，中國(guó)也應(yīng)該積極開展碳交易的試點(diǎn)。
有消息稱，中國(guó)有可能在“十二五”期間開展碳交易項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的約束性指標(biāo)。屆時(shí)，如何設(shè)計(jì)一個(gè)適用于中國(guó)國(guó)情的碳排放市場(chǎng)交易體系將是更為關(guān)鍵的問題。