一石激起千層浪。近日，部分銀行在個(gè)別地區(qū)提高同城ATM跨行取款收費(fèi)，不僅成為眾矢之的，亦引發(fā)了監(jiān)管層的高度關(guān)注。
    昨天，國(guó)家發(fā)改委就此事表態(tài)稱，考慮到國(guó)情和銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，審慎調(diào)整有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委方面還透露，新的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》已經(jīng)起草，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

    發(fā)改委表態(tài) 盡快出臺(tái)管理新規(guī)

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，依據(jù)2003年銀監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)改委下發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，商業(yè)銀行總行可以自行制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到我國(guó)國(guó)情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)審慎調(diào)整有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    這位負(fù)責(zé)人透露，發(fā)改委已配合有關(guān)部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對(duì)商業(yè)銀行有關(guān)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)范，并對(duì)商業(yè)銀行的信息披露、監(jiān)督管理、價(jià)格投訴和爭(zhēng)議處理、價(jià)格檢查等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
    該負(fù)責(zé)人還表示，商業(yè)銀行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法（草稿）》進(jìn)行完善，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，以進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。
   
    ■新規(guī)要點(diǎn)及解讀

    收費(fèi)類型分三種

    規(guī)定商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)依據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

    不合規(guī)收費(fèi)將被規(guī)范

    中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，國(guó)家發(fā)改委在目前這一時(shí)點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)方式，意味著要著重監(jiān)管銀行收費(fèi)不透明、比較混亂的現(xiàn)象，意在規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)過程中的不合規(guī)現(xiàn)象。
    董正偉認(rèn)為，發(fā)改委明確表示“對(duì)于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實(shí)行免費(fèi)”，這說明監(jiān)管層對(duì)商業(yè)銀行隨意漲價(jià)、收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)過高的情況不予認(rèn)同，“我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些不合理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)取消，比如年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)屬重復(fù)計(jì)費(fèi)，應(yīng)取消其中的一項(xiàng)�！�
   
    部分服務(wù)應(yīng)免費(fèi)

    明確商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實(shí)行免費(fèi)。

    銀行定價(jià)能力有缺失

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，管制與壟斷導(dǎo)致我國(guó)銀行定價(jià)能力缺失，“在最基礎(chǔ)的存貸款業(yè)務(wù)上，由于利率管制，央行代替商業(yè)銀行定價(jià)；在類似跨行取款等中間業(yè)務(wù)上，幾大行處于相對(duì)壟斷地位，容易出現(xiàn)綁架消費(fèi)者使其‘被服務(wù)’的狀況�！�
    “事實(shí)上，在部分商業(yè)銀行收費(fèi)不合理的同時(shí)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的金融服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。有意思的是，我國(guó)銀行收費(fèi)的趨勢(shì)是向幾年前的外資銀行看齊。但不同的是，外資銀行分層收費(fèi)、提供名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目是出于銀行的高端定位，意在提升服務(wù)。而現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，外資銀行的收費(fèi)在降低，有些外資銀行還出現(xiàn)了不少免費(fèi)項(xiàng)目。相比之下，中資銀行在服務(wù)項(xiàng)目增加的同時(shí)，卻帶來了收費(fèi)項(xiàng)目的增加和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。”郭田勇稱。

    定價(jià)程序要規(guī)范

    要求商業(yè)銀行制定或調(diào)整實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，應(yīng)合理測(cè)算成本支出，并充分考慮市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、個(gè)人和企事業(yè)單位的承受能力，廣泛聽取公眾意見和建議。

    定價(jià)應(yīng)該有協(xié)商環(huán)節(jié)

    對(duì)于發(fā)改委提出的“定價(jià)程序”方面的規(guī)范，北京力盾律師事務(wù)所律師陳枝輝表示，銀行作為金融企業(yè)，和其他經(jīng)營(yíng)者沒有本質(zhì)區(qū)別，客戶作為消費(fèi)者有權(quán)知道收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，銀行在調(diào)整同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)后，應(yīng)該以合適的方式告知消費(fèi)者。銀行不能利用自身的壟斷地位粗暴地單方面進(jìn)行調(diào)價(jià)，這有可能導(dǎo)致消費(fèi)者在不知情、不公平的情況下多付出費(fèi)用。董正偉特別指出，新管理辦法草案中提及的“提前在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、主要媒體和商業(yè)銀行網(wǎng)站公告，必要時(shí)需書面或電話通知客戶”等辦法還不夠，銀行應(yīng)該有和消費(fèi)者協(xié)商的環(huán)節(jié)，比如在提價(jià)前由第三方組織召開聽證會(huì)，或者公示成本增加是如何計(jì)算的，這樣才能更充分地聽取客戶的意見。

    ■消協(xié)態(tài)度
    市消協(xié)批銀行“侵權(quán)”“斂財(cái)”

    雖然中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)稱同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)漲價(jià)合法合規(guī)，但北京市消協(xié)法務(wù)與投訴部主任郎丹柯昨天表示，這種漲價(jià)侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。
    郎丹柯表示，銀行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)的合法，只是符合現(xiàn)有商業(yè)銀行的管理辦法，并不意味著合理，也并不意味著不侵權(quán)。部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和選擇權(quán)。
    郎丹柯表示，在今年世界銀行品牌500強(qiáng)名單中，中國(guó)的銀行占了12家，有些銀行有超強(qiáng)的“吸金”能力，但其在服務(wù)收費(fèi)上的一些做法近來卻飽受詬病。銀行在飛速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該考慮還利于社會(huì)。
    郎丹柯稱，銀行的幾次費(fèi)用調(diào)整依據(jù)是2003年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，但該《辦法》并沒有對(duì)如何調(diào)整、通過什么方式調(diào)整、調(diào)整到什么幅度予以明確，而消費(fèi)者享有公平交易和自主選擇的權(quán)利，因此銀行業(yè)的價(jià)格調(diào)整要符合公開、透明的原則，需要與消費(fèi)者在內(nèi)的相關(guān)利益方進(jìn)行協(xié)商，采取聽證等方式，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，不能隨意漲價(jià)。
    郎丹柯表示，從2004年銀行卡開始收取10元年費(fèi)以來，多項(xiàng)銀行服務(wù)經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的過程，需要收費(fèi)的銀行服務(wù)已有百余項(xiàng)，這種“斂財(cái)”的嘴臉讓公眾對(duì)銀行的形象大打折扣。如何讓消費(fèi)者尊重與信任，是銀行及行業(yè)組織更應(yīng)去考慮的問題，而不是為自己的收費(fèi)行為絞盡腦汁想理由。

    ■鏈接
    ATM機(jī)跨行收費(fèi)多國(guó)面面觀

    美國(guó)：收費(fèi)前提示持卡人
    記者通過采訪美國(guó)休斯敦的一些銀行獲悉，在美國(guó)，銀行也對(duì)在ATM取款機(jī)上跨行取款的客戶收手續(xù)費(fèi)，每筆取款的收費(fèi)限額從1.5美元到3.5美元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由ATM機(jī)所屬銀行決定。
    值得一提的是，如果要收手續(xù)費(fèi)，ATM機(jī)在收費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)提示并征得持卡人同意。
   
    比利時(shí)：手續(xù)費(fèi)低廉
    比利時(shí)ING銀行一名工作人員告訴記者，在比利時(shí)，用借記卡在ATM機(jī)上跨行取款均要收費(fèi)，但收費(fèi)并不高。以ING銀行為例，不論是否同城，每筆交易收取的費(fèi)用都為0.1歐元，折合人民幣不到1元，并且這筆費(fèi)用到每年年底才結(jié)算，而比利時(shí)其他銀行的做法也大體相當(dāng)，為的是鼓勵(lì)客戶盡量使用本銀行的交易系統(tǒng)。
    有趣的是，這名工作人員向記者證實(shí)，如果是到歐元區(qū)其他國(guó)家，ATM機(jī)跨行取款卻不收費(fèi)，這主要得益于歐盟在推進(jìn)單一歐元支付區(qū)建設(shè)方面所取得的成果。