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國務(wù)院鼓勵民間投資細(xì)則出臺
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明確了40項工作，20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)
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2010-07-27 作者：記者 李佳鵬/北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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據(jù)中國政府網(wǎng)26日報道，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。
為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(以下簡稱《通知》)明確了40項工作任務(wù)，每項具體任務(wù)少則有一到數(shù)個部門負(fù)責(zé)，多則十幾個部門。
《通知》明確，在鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施以及水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面，由發(fā)展改革委、財政部及相應(yīng)的對口部門如交通運輸部、民航局、電監(jiān)會、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負(fù)責(zé)。
在鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)；在民資參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會培訓(xùn)、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域，由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)。
《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
《通知》還指出，財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門應(yīng)推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。包括落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等。
《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負(fù)責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。
此外，《通知》要求，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。其中，統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門應(yīng)對上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步的分解細(xì)化，并制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。
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