一方面國(guó)內(nèi)自身肉牛養(yǎng)殖嚴(yán)重萎縮，另一方面走私牛肉大量充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)外牛肉的沖擊是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的衰落直接原因，根本原因是國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足，國(guó)外甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：中國(guó)在今年內(nèi)很可能成為牛肉凈進(jìn)口國(guó)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到危險(xiǎn)的邊緣，建議有關(guān)部門(mén)多方著手對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持，避免肉牛產(chǎn)業(yè)最終被國(guó)外掌控，喪失市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)年內(nèi)或成為牛肉凈進(jìn)口國(guó)

　　“繼中國(guó)成為羊肉凈進(jìn)口國(guó)之后，年內(nèi)中國(guó)可能將成為牛肉凈進(jìn)口國(guó)�！比涨霸诤商m合作銀行中國(guó)牛羊肉市場(chǎng)展望媒體簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，荷蘭合作銀行從事食品及農(nóng)業(yè)研究的北京代表處高級(jí)經(jīng)理潘晨軍說(shuō)，目前中國(guó)肉牛業(yè)呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)，牛肉產(chǎn)量每年為600萬(wàn)噸，產(chǎn)肉率與業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的澳大利亞相比僅占其產(chǎn)肉率的57%；此外，中國(guó)的牛肉消費(fèi)量也呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)居全球第四位，荷蘭合作銀行認(rèn)為，由于肉牛品種多年未經(jīng)優(yōu)選是產(chǎn)量較低的主要原因，隨著進(jìn)口牛肉政策的寬松，以及不斷增長(zhǎng)的需求，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)，中國(guó)就有可能成為牛肉凈進(jìn)口國(guó)。
　　潘晨軍認(rèn)為，盡管中國(guó)牛羊肉絕對(duì)消費(fèi)量已經(jīng)很大，但是近些年，由于人口繼續(xù)增長(zhǎng)，且人均收入的提高，對(duì)牛羊肉的需求量還在增長(zhǎng)。目前，國(guó)內(nèi)牛羊肉的生產(chǎn)增速已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)擴(kuò)張的需求。這導(dǎo)致了牛羊肉價(jià)格在過(guò)去幾年內(nèi)不斷攀升并維持在高位�，F(xiàn)在，中國(guó)仍然是牛肉產(chǎn)品的凈出口國(guó)，主要向亞洲和中東地區(qū)出口冷凍加工牛肉。然而，隨著供應(yīng)量的缺口加大，很可能使中國(guó)從牛肉出口國(guó)向牛肉進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變。
　　“我國(guó)目前人均消費(fèi)牛肉5.5公斤，而美國(guó)是46公斤�！弊箝L(zhǎng)青認(rèn)為，隨著我國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)及健康飲食的理念逐步深入人心，牛肉消費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)牛肉短缺的原因，荷蘭銀行分析認(rèn)為：由于人力成本增加、飼料成本增加、缺乏政府支持、飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)大以及缺乏完善的信貸支持等原因，中國(guó)的牛羊肉市場(chǎng)當(dāng)前的短缺狀況亟待通過(guò)完善屠宰和加工環(huán)節(jié)的整合以及形成完整的成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條的商業(yè)模式加以改善。
　　潘晨軍還特別指出，相比羊肉生產(chǎn)，牛肉生產(chǎn)尤其應(yīng)引起重視。因?yàn)槿馀５娘曫B(yǎng)期通常需要2-3年的時(shí)間，加之飼料的轉(zhuǎn)化率又不經(jīng)濟(jì)，短時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)的肉牛產(chǎn)量也將無(wú)法填補(bǔ)缺口，進(jìn)口牛肉的增加無(wú)論從質(zhì)量還是價(jià)格上看都更安全和經(jīng)濟(jì)。
　　來(lái)自中法肉牛研究與發(fā)展中心的專(zhuān)家認(rèn)為，從肉牛產(chǎn)業(yè)看，中國(guó)的屠宰量、屠宰速度嚴(yán)重超標(biāo)，屠宰加工速度明顯超過(guò)養(yǎng)殖存欄速度，長(zhǎng)此以往產(chǎn)業(yè)必然萎縮。據(jù)了解，從世界平均水平看，肉牛屠宰的安全線應(yīng)該是25%，即存欄100頭牛屠宰25頭左右，可中國(guó)目前的速度已經(jīng)達(dá)到40%，這也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮的重要因素。

　　加快政策扶持避免重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍

　　專(zhuān)家認(rèn)為，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了瀕臨崩潰的邊緣，如果任由其自生自滅，今后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)確實(shí)有可能對(duì)進(jìn)口形成依賴(lài)，最終喪失市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家建議，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)加大扶持力度，激發(fā)可繁母牛的養(yǎng)殖積極性。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，母牛是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，正常應(yīng)在肉牛養(yǎng)殖種群中占40%左右，才能維持行業(yè)的良性發(fā)展，而一旦這個(gè)平衡被打破，恢復(fù)起來(lái)至少需要五六年時(shí)間，期間如果市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，恢復(fù)的周期將更難預(yù)料。他們建議：國(guó)家加大對(duì)能繁母牛的扶持，建立良種母牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼制度；大力推進(jìn)規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，采取政策性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)適度規(guī)�；�母牛養(yǎng)殖。
　　吉林省榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)閆偉認(rèn)為，除補(bǔ)貼外，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平。他認(rèn)為，提高牛肉質(zhì)量是中國(guó)肉牛業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)肉牛業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需從“資源開(kāi)發(fā)型”向“市場(chǎng)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。建議開(kāi)展肉牛的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大信貸扶持，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)肉牛規(guī)�；�養(yǎng)殖的快速發(fā)展。
　　同時(shí)，加快推進(jìn)肉牛良種化建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛的良種化進(jìn)程，對(duì)優(yōu)良肉牛品種引進(jìn)、選育和使用優(yōu)質(zhì)凍精改良牛群給予財(cái)政補(bǔ)貼；規(guī)范屠宰行業(yè)，保障食品安全。建議制定《肉牛屠宰法》，制止私屠濫宰，杜絕“注水肉”等不合格肉流向市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)肉牛屠宰企業(yè)的審批。建議規(guī)定屠宰場(chǎng)的輻射半徑不要超過(guò)500公里或區(qū)域內(nèi)肉牛存欄量不低于20萬(wàn)頭，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　最后，建議探索建立完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，推行肉牛生產(chǎn)追溯體系建設(shè)。在健全信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、供求變化和成本效益的分析預(yù)測(cè)，使農(nóng)牧民第一時(shí)間掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)肉牛業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；采取政府扶持和龍頭企業(yè)參與的做法，普及肉牛追溯體系，將更多的牛納入其中，不僅是食品安全的重要保證，同時(shí)利用追溯體系可以科學(xué)統(tǒng)計(jì)我國(guó)牛源數(shù)量、分布及動(dòng)態(tài)走向。